逐工作而居的農(nóng)民工、流動(dòng)性極強(qiáng)的靈活就業(yè)人員、剛剛踏上求職路的大學(xué)畢業(yè)生……他們具有高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也最需要失業(yè)保險(xiǎn),卻不受失業(yè)保險(xiǎn)制度“歡迎”,無(wú)法享受到失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定的權(quán)利。事業(yè)單位工作人員、國(guó)家公務(wù)員……這些基本無(wú)需擔(dān)憂失業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)群體,每個(gè)月的工資表中卻固定扣除一項(xiàng)30元—50元不等的失業(yè)保險(xiǎn)金。需要參保卻無(wú)法參保、不用擔(dān)心失業(yè)卻必須承擔(dān)繳費(fèi)“義務(wù)”,作為社會(huì)穩(wěn)定器的失業(yè)保險(xiǎn)制度,出現(xiàn)了一定程度的“倒掛”現(xiàn)象。

　　無(wú)奈的“圍城”

　　“失業(yè)保險(xiǎn)?連工資都不按時(shí)發(fā),更別提買(mǎi)保險(xiǎn)了!”2010年12月21日,正在省人力資源市場(chǎng)尋找工作機(jī)會(huì)的齊敏向記者講述了自己上一份工作的遭遇。高中畢業(yè)的她原本在省城一家廣告公司做業(yè)務(wù)員,兩個(gè)月前公司精簡(jiǎn)人員,而她也成為被不幸“精簡(jiǎn)”的那部分。兩個(gè)月來(lái),她一直處于焦慮的待業(yè)狀態(tài)。

　　與齊敏不同,小楊的生活則是另一番景象:有著良好的教育背景,2007年通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入省城某機(jī)關(guān)工作?！爸灰环复蟮腻e(cuò)誤,不用擔(dān)心失業(yè)?！北M管失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)幾近為零,但小楊的工資單上每月卻有一項(xiàng)固定的扣除:32.5元的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)于這項(xiàng)自己也許根本沒(méi)機(jī)會(huì)享受的“福利”,小楊一直是以一種做貢獻(xiàn)的心態(tài)面對(duì):“算是為其他失業(yè)的人作一分貢獻(xiàn)吧!”

　　當(dāng)然,小楊不知道,作為失業(yè)群體一員的齊敏很難領(lǐng)受他的這分“情誼”。“失業(yè)保險(xiǎn)按照"三三三"的原則征繳,也就是企業(yè)承擔(dān)一部分、個(gè)人繳納一部分、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼一部分?！睗?jì)南市人力資源和社會(huì)保障局失業(yè)保險(xiǎn)處工作人員告訴記者。

　　也就是說(shuō),單位如果沒(méi)有給齊敏繳納失業(yè)保險(xiǎn),即使她有意愿,自己也無(wú)法繳納失業(yè)保險(xiǎn)。沒(méi)有繳納失業(yè)保險(xiǎn),自然也就無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的待遇。

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余

　　農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、待業(yè)大學(xué)生……這些最應(yīng)參保并享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的群體,卻被失業(yè)保險(xiǎn)排除在外,失業(yè)保險(xiǎn)選擇“倒掛”的直接結(jié)果就是失業(yè)保險(xiǎn)基金的高速增長(zhǎng)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的累積結(jié)余從1999年的160億元以年均近20%的速度激增至2009年的1524億元,10年間增長(zhǎng)了近9倍。

　　與失業(yè)保險(xiǎn)基金高速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)卻在逐年下降。“2005年之前,每年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的有3萬(wàn)多人。近幾年,一直呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。2009年,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)降至1.7萬(wàn)人,2010年截至6月底,領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)進(jìn)一步降為1.6萬(wàn)余人?！睗?jì)南市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　談及失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)下降的原因,該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,濟(jì)南市大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)改革基本結(jié)束,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,破產(chǎn)、重組、退出大部分已經(jīng)完成,目前正處于平穩(wěn)期,下崗、失業(yè)人員大幅減少,這是導(dǎo)致領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)下降的主因。

　　“1999年失業(yè)保險(xiǎn)制度出臺(tái)時(shí),主要基于當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改制的特殊背景,當(dāng)時(shí)的功能定位主要是保障基本生活,對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了比較嚴(yán)格的限制,只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼,促進(jìn)就業(yè)的資金支出因而非常有限。”南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所李磊博士說(shuō),“由于目前我國(guó)的失業(yè)率計(jì)算并未將大量農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)待業(yè)青年納入其中,享受失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)就更有限,支出少,結(jié)余自然就多了?！?

　　如何更有效運(yùn)行

　　除了農(nóng)民工、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員的參保和享受保險(xiǎn)待遇難題,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏激勵(lì)機(jī)制,也是影響失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的因素之一。

　　“國(guó)企和事業(yè)單位,效益好的往往覺(jué)得參加失業(yè)保險(xiǎn)是為別人"做貢獻(xiàn)"；效益差的單位真需要保險(xiǎn)卻又往往繳不起?！睗?jì)南市人社局一位不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴記者,“而民營(yíng)企業(yè)由于用工很活,用工缺乏長(zhǎng)期性,企業(yè)主認(rèn)為自己企業(yè)員工自愿流動(dòng)現(xiàn)象頻繁,企業(yè)也不想?yún)⒓邮I(yè)保險(xiǎn)?！?

　　“首先是如何調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)積極性。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),可采取對(duì)按時(shí)繳費(fèi)并且繳費(fèi)數(shù)量大的企業(yè)給予一定程度的返還；對(duì)個(gè)人也可考慮建立個(gè)人賬戶,將個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金全部記入到個(gè)人賬戶上,讓自己看得見(jiàn),個(gè)人賬戶的資金只能在失業(yè)和退休期間才可以動(dòng)用。”李磊建議說(shuō)。

　　此外,對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比率也可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況作出浮動(dòng)變化。2009年濟(jì)南市啟動(dòng)的為企業(yè)減負(fù)的一系列政策中,就包含將失業(yè)保險(xiǎn)單位繳納的費(fèi)率由2%下調(diào)為1%,職工個(gè)人繳納的費(fèi)率由1%下調(diào)為0.5%,這在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣的情況下,確實(shí)給企業(yè)減輕了不小的負(fù)擔(dān)。