根據(jù)稅法規(guī)定：對(duì)在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥，按照資源綜合利用產(chǎn)品給予即征即退增值稅的優(yōu)惠政策，然而這一政策在執(zhí)行中卻存在諸多矛盾和問題。

    （一）在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中，防治污染與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)存在矛盾。以蘇北某縣為例，該縣共有13戶水泥廠，全部有省計(jì)經(jīng)委頒發(fā)的資源綜合利用企業(yè)證書，享受資源綜合利用企業(yè)優(yōu)惠政策。但這13戶中有9戶年產(chǎn)量在10萬噸以下，屬于中小型企業(yè)，由于技術(shù)水平和資金積累能力有限，不可能投入較多的資金裝備先進(jìn)的防治污染設(shè)備，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)人民的生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重影響。

    （二）在企業(yè)財(cái)務(wù)核算中，稅收政策規(guī)定與企業(yè)利潤(rùn)最大化存在矛盾。稅收政策和會(huì)計(jì)制度都規(guī)定，企業(yè)的應(yīng)稅項(xiàng)目與免稅項(xiàng)目必須分開核算收支和盈虧，能夠準(zhǔn)確反映各項(xiàng)目的稅金實(shí)現(xiàn)與繳納情況。目前絕大部分小水泥生產(chǎn)企業(yè)都生產(chǎn)兩種水泥，即強(qiáng)度等級(jí)分別為32.5的普通水泥和42.5的高標(biāo)號(hào)水泥，資源綜合利用政策規(guī)定的摻入廢渣30%以上的水泥產(chǎn)品只能是強(qiáng)度等級(jí)為32.5的普通水泥，企業(yè)只有對(duì)生產(chǎn)的這兩種水泥從原材料投入到產(chǎn)品銷售、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等都分別核算，分別申報(bào)納稅，才能享受即征即退增值稅的政策優(yōu)惠。然而，由于企業(yè)追求的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，特別是私營(yíng)企業(yè)更是如此，許多企業(yè)在取得退稅資格后，為了多退稅，將生產(chǎn)銷售的應(yīng)稅產(chǎn)品按免稅產(chǎn)品核算，達(dá)到多退稅款的目的。

    （三）在資格認(rèn)定中，各部門之間的職責(zé)分工方面存在矛盾?，F(xiàn)行政策規(guī)定，資源綜合利用企業(yè)享受退稅資格的認(rèn)定，是由多個(gè)部門共同進(jìn)行的，經(jīng)貿(mào)部門牽頭，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品中廢渣摻入比例測(cè)定，國(guó)稅和地稅部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算情況評(píng)定。部門之間雖然分工明確，但由于缺乏相互協(xié)調(diào)與相互監(jiān)督制約，往往各行其事，而企業(yè)產(chǎn)品摻入比例與財(cái)務(wù)核算又是企業(yè)必須同時(shí)具備的條件，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè)廢渣摻入比例是否達(dá)到或超過30%，是采取隨機(jī)抽檢的辦法，而稅務(wù)部門評(píng)定的企業(yè)財(cái)務(wù)核算中廢渣的摻入比例以及是否將應(yīng)稅產(chǎn)品與免稅產(chǎn)品分開核算是一個(gè)總體上的?