2005年，對南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室（以下簡稱“散預辦”）來說是十分重要而關鍵的一年。面對職能調整、人員變動、散裝水泥專項資金政策執(zhí)行到期的復雜形勢，南昌市“散預辦”全體員工轉變觀念，靈活應對，堅定信心，沉穩(wěn)應戰(zhàn)，及時轉變工作職能，突出"禁現(xiàn)"工作重點，強化專項資金的征收，不斷完善行政執(zhí)法責任制，全力推進依法行政，初步探索出一條產業(yè)化發(fā)展、市場化運作、法制化行政、規(guī)范化管理、科學化服務的散裝水泥和預拌混凝土事業(yè)的崛起之路。

      一年來，南昌“散預辦”按照推動職能轉變，加大監(jiān)管力度，適應改革要求，拓寬發(fā)展渠道"的總體思路，團結一致攻克難關，齊心協(xié)力推動工作，出色完成了年初確定的工作目標和上級部門下達的各項任務。全市水泥散裝量達到88.63萬噸，同比增長53.87%；散裝率為38.65%，同比提高4個百分點，高出全省平均水平8個百分點；征收散裝水泥專項資金511萬元，同比增長32.0%；散裝水泥設施設備投入39.24萬元，社會投入近6000萬元，新建一個預拌混凝土攪拌站。到目前為止，全市散裝水泥設施綜合配套能力達到160萬噸；預拌混凝土生產企業(yè)發(fā)展到17家，建有預拌混凝土生產線33條，攪拌車232輛，各類泵車49臺，生產能力達到500萬立方米，預拌混凝土使用比例達60%；城區(qū)臨街攪拌、占道攪拌混凝土現(xiàn)象基本杜絕，城市環(huán)境進一步改善。

　　總之，2005年南昌“散預辦”取得了輝煌的業(yè)績，各項指標均創(chuàng)歷史最好記錄，各項工作在全省名列前茅，得到了各級領導的肯定和廣大市民的認可，連續(xù)三年被評為全省散裝水泥工作先進單位。

　　一、轉變工作職能，創(chuàng)新工作方式，全面推進依法行政，建立和落實執(zhí)法責任制

　　根據(jù)有關文件精神要求，南昌市將行政處罰

　　權相對集中——執(zhí)法職能歸執(zhí)法局。南昌“散預辦”針對這一狀況，深刻理解“你執(zhí)法，我管理”、“你處罰，我監(jiān)督”的含義，及時理清思路，一方面明確職能歸屬，找準工作切入點，及時將工作重點轉移到對預拌混凝土的管理監(jiān)督上來，另一方面，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及省、市關于推進依法行政的一系列文件精神，全力推進依法行政，規(guī)范了現(xiàn)場攪拌審批程序。為做到依法行政、依規(guī)辦事，他們將《南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理文件匯編》向社會宣傳散發(fā)，進一步完善《市散預辦工作規(guī)范》，編印了《市散預辦辦事指南》宣傳小冊子，并將現(xiàn)場攪拌審批程序、工作流程、所需材料及必要條件等內容刊登在《江西省政務公開指南》上公之于眾，向社會公開，完善了行政許可公示制。在行政許可過程中，明確了3天的工作時限，及時做好現(xiàn)場勘察工作，推行了一次性告知制和一次性辦結制，方便了被許可人，真正達到了依法行政、快捷辦事的目的。

　　在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，他們按照建章立制、嚴格要求、規(guī)范管理、強化約束的原則，依法界定了執(zhí)法職責，重新疏理了執(zhí)法依據(jù)、程序和標準，分解落實了執(zhí)法責任和職權，通過建立管理制度、健全責任體系、完善考核機制、暢通監(jiān)督渠道、全面推行執(zhí)法責任制，規(guī)范了監(jiān)督行為和執(zhí)法活動；根據(jù)《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》、《江西省行政執(zhí)法責任制辦法》和《南昌市經貿委行政執(zhí)法責任制暫行辦法》，制定了《南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室行政執(zhí)法責任制實施細則》。他們還成立了市“散預辦”實施行政執(zhí)法責任制領導小組，明確了市“散預辦”行政執(zhí)法第一責任人、責任人和散裝水泥執(zhí)法、散裝水泥專項資金執(zhí)法責任人；制定了行政執(zhí)法人員工作職責；建立了執(zhí)法人員培訓教育和持證上崗制度、規(guī)范性文件備案審查制度、法律和法規(guī)及規(guī)章執(zhí)行情況報告制度、行政處罰決定審批備案制度、行政執(zhí)法檢查和監(jiān)督聯(lián)絡制度、行政處罰罰繳分離制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法登記制度等。去年他們對全市報建的60多個建設項目進行了跟蹤檢查，對14個建設項目下達了整改通知，對3家未及時整改的建設單位實施了行政處罰，及時告知了相對人有舉行聽證的權利，嚴格按照行政處罰程序執(zhí)法，法律文書齊備，執(zhí)法資料齊全，沒有1件被投訴舉報。

　　二、主動出擊，拓寬工作渠道，強化散裝水泥專項資金的征收，做大做強散裝水泥事業(yè)去年以來，南昌“散預辦”貫徹省委、省政府提出的百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)指示精神，一心想事業(yè)，一意謀發(fā)展，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，大力促進散裝水泥事業(yè)發(fā)展，在以下三方面取得了突破：

　　一是對企業(yè)的監(jiān)管取得了突破。他們根據(jù)市經貿委“三定方案”，千方百計將預拌混凝土的管理職能歸位。在市統(tǒng)計局、市經貿委、市財政局的支持下，由“散預辦”出資，召開了全市散裝水泥和預拌混凝土統(tǒng)計工作會議，舉辦了全市預拌混凝土統(tǒng)計員培訓班，建立并較好地落實了散裝水泥和預拌混凝土統(tǒng)計報表制度，使預拌混凝土的管理工作逐步進入規(guī)范化、制度化軌道。

　　二是散裝水泥專項資金的征收取得突破。由于拓寬了委托代征渠道，開辟了委托代征新區(qū)域，縣（區(qū)）專項資金收入出現(xiàn)大幅度上升的喜人局面。南昌縣是南昌市的首府首縣，過去一直沒能征收專資，去年起開展了委托代征工作，收取專資近百萬元。他們還對水泥企業(yè)的專資收取加大了力度，專資征繳額比去年同期增長60％。同時他們又克服人情關，抵制減免，提高建設項目專資征繳比例，及時發(fā)現(xiàn)并糾正被委托單位征收專資不使用專用票據(jù)、入過渡賬戶、不上繳市財政等違反財務制度的問題，維護了有關法律、法規(guī)的權威性和嚴肅性。

　　三是服務協(xié)調工作取得突破。南昌“散預辦”的一貫做法是抓好內外協(xié)調工作，為企業(yè)穿針引線，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。去年，他們除了為企業(yè)提供日常的信息服務，為企業(yè)添置設施設備外，首次為生產企業(yè)提供了貸款貼息，深受企業(yè)好評。

　　三、認真開展先進性教育活動和機關“效能年”活動，提升隊伍素質，優(yōu)化工作環(huán)境去年上半年，南昌“散預辦”按照市經貿委黨委的統(tǒng)一部署和精心安排，以“黨員受教育”、“群眾得實惠”、“事業(yè)促發(fā)展”為主線，認真扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動，做到邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，使整個活動呈現(xiàn)出動員充分深入、學習氛圍深厚、分析評議深刻、查擺問題準確、整改措施到位、步步推進有力的生動局面，達到了“四個增強，三個提高，二個滿意，一個發(fā)展”的總體效果，即：職工的學習意識、服務意識、責任意識、創(chuàng)新意識增強了，職工的創(chuàng)造力、班子的凝聚力、支部的戰(zhàn)斗力提高了，上級領導、職工群眾滿意了，全市散裝水泥和預拌混凝土事業(yè)發(fā)展了。

　　先進性教育活動告一段落后，他們按照年初制定的《南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室開展機關“效能年”活動實施方案》要求，狠抓落實，圍繞克服四種現(xiàn)象（環(huán)節(jié)上缺枝少葉、紀律上時有松懈、態(tài)度上得過且過、思想上固步自封）、增強職工“四性”（主動性、積極性、創(chuàng)新性、責任性）、促進工作“四化”（科學化、程序化、規(guī)范化、制度化）的活動目標，再一次掀起學理論、學法律、學業(yè)務、學文化、學科技熱潮。在"四五"普法迎檢期間，他們組織職工逐篇逐章地學習了《行政不作為案例》、《公務員法》、《南昌市行政過錯責任追究暫行條例》，并結合該辦工作實際和個人崗位情況，逐字逐句進行討論，逐項逐條對照檢查，建立了工作責任制和目標責任制，增強了工作的計劃性，從9月起試行了月度獎金分配考評辦法，特別是對該辦的重點工作和主要目標的完成情況進行跟蹤督查、考核，防止機關事業(yè)單位中常常出現(xiàn)的“中梗阻，下擱淺”等現(xiàn)象的發(fā)生，初步構筑了效能建設的長效管理機制。

　　兩項活動的開展，有力地促進了全辦職工整體素質的提升和辦公環(huán)境的進一步優(yōu)化；以人為本的理念深入到職工的頭腦之中，增強了“散預辦”整體的和諧性。領導班子成員嚴于律己，率先垂范，以堅強的黨性凝聚人格力量；以優(yōu)秀的品格積聚奉獻精神；以良好的氛圍整合人力資源。他們自辦了小食堂，解決了路途較遠職工的中餐問題；關心女職工身心健康，建立了每年為女職工體檢一次的制度；更新了辦公設施，并在紅谷大廈購置辦公用房，使長期無辦公場所的問題得到徹底解決；改進辦公環(huán)境，在辦公場所擺花草樹木，使職工在上班時有一個好的心情；在上級部門的支持下，理順了經費關系，單位性質由自收自支轉變?yōu)槿~撥款，解除了職工的后顧之憂，使職工能夠全身心投入到工作中去；職工群眾團結友愛，互相關心，工作密切合作，他們與政府部門、生產企業(yè)、建設單位、新聞媒體等社會各界之間的關系融洽；執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中充分體現(xiàn)人性化思想，文明用語，行為規(guī)范，以禮待人，以情動人，在社會上樹立了良好的執(zhí)法形象?？梢哉f，經過幾年的努力，一個弱小的名不見經傳的南昌“散預辦”已經發(fā)展成在南昌甚至在全省有一定影響、地位和實力，能夠打硬仗的生機勃勃的戰(zhàn)斗集體。

　　2006年，南昌“散預辦”的總體工作思路是：推進“一二三四五”工程，實現(xiàn)“五四三二一”目標。

　　“一二三四五”工程指的是：出臺一項委托代征激勵政策，維護管理、執(zhí)法兩項職能，突出水泥企業(yè)發(fā)散、縣（區(qū)）專資征繳、建設工程禁現(xiàn)三大工作重點，扎實推進創(chuàng)強做大、創(chuàng)優(yōu)做好、創(chuàng)新做實、創(chuàng)安做和四大工程，全力構建學習型、管理型、創(chuàng)新型、服務型、和諧型組織。

　　“五四三二一”的目標是：征收專項資金500萬元，散裝率實現(xiàn)40%，職工年人均收入達到3萬元，預拌混凝土產銷量200萬立方米，散裝水泥供應量100萬噸。

　　他們的主要措施是：

　?。ㄒ唬┘哟笪写鞴ぷ髁Χ?，提升委托代征工作水平。2006年，縣（區(qū)）專資征收要達到150萬元，為實現(xiàn)這個目標，他們準備采取三個措施：一是出臺一項激勵政策，提高被委托單位的工作積極性，同時建立監(jiān)督約束機制，暢通代征工作渠道；二是轉移被委托單位，逐步使被委托單位統(tǒng)一到縣（區(qū)）經貿委；三是擴大委托代征工作領域，基本實現(xiàn)專資征收無空白點。

　?。ǘ┰趪栏駡?zhí)法，依法行政的基礎上，突出監(jiān)管職能，加大督查力度。一是全面推行執(zhí)法責任制，分解、落實執(zhí)法責任和職權，特別是要以責任制的形式將工作職責、目標任務分解到辦公室各職能部門和縣（區(qū)）相關部門，開展執(zhí)法委托試點工作，簽訂目標責任狀和執(zhí)法責任狀；二是在“散預辦”內部建立與目前工作形勢相適應的組織形式，調整機構和人員，加大激勵力度，開創(chuàng)縣（區(qū)）散裝水泥執(zhí)法新局面；三是通過實施散裝水泥和預拌混凝土統(tǒng)計報表制度加強對水泥生產企業(yè)和預拌混凝土攪拌站的監(jiān)督和管理。

　?。ㄈ├^續(xù)做好服務、協(xié)調和宣傳工作，要以《江西省促進發(fā)展預拌混凝土和散裝水泥條例》立法為契機，拓寬思路，提升全辦職工的創(chuàng)新理念和服務意識。一是加大立法前的宣傳力度，宣傳節(jié)約資源保護環(huán)境的重要意義，宣傳貫徹省政府45號文和南昌市“條例”；二是做好服務工作，合理使用引導性資金，發(fā)揮貸款貼息工作的最大效能和引導價值，提供行業(yè)信息服務，做好市場調查和規(guī)劃布點工作，為今后適時引入預拌砂漿的生產做好準備；三是按照國家在“十一五”期間建設社會主義新農村的要求，開展散裝水泥農村示范縣工作，開拓農村用散市場，充分挖掘農村發(fā)散用散工作的潛力。