——蕪湖市出臺砂漿“禁現(xiàn)”政策綜述

　　2009年，蕪湖市作為全國第三批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿城市之一，散裝辦將發(fā)展預拌砂漿工作作為重中之重，積極響應國家商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號）等文件要求，重抓砂漿“禁現(xiàn)”政策文件的制定和出臺，起草了《關于加快蕪湖市發(fā)展預拌砂漿工作的通知》，報蕪湖市人民政府法制辦公室審查通過，于2009年12月15日由市經濟委員會、城鄉(xiāng)建設委員會以蕪經【2009】448號文聯(lián)合印發(fā)各有關單位實施。這一政策文件的出臺，對于蕪湖市“發(fā)散”工作來說具有劃時代的意義，為蕪湖市大力發(fā)展預拌砂漿事業(yè)奠定堅實的政策基礎。下面就蕪湖市制定和出臺關于預拌砂漿政策文件的做法簡述如下：

　　一、創(chuàng)新方式，廣泛宣傳，為砂漿“禁現(xiàn)”政策出臺營造氛圍

　　2009年，散裝辦以《安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展辦法》（省政府第216號令）于3月1日實施為契機，創(chuàng)新方式，積極宣傳。首先組織本辦人員認真學習國家相關砂漿“禁現(xiàn)”政策，通過多種渠道查詢了解預拌砂漿的概念、種類、原料配備、生產工藝及使用的整個過程，借鑒其他地市推廣預拌砂漿工作的先進經驗，掌握一定的專業(yè)理論知識，為制定砂漿“禁現(xiàn)”政策和推廣預拌砂漿工作做理論準備。其次，聯(lián)合蕪湖日報社、電視臺廣泛宣傳《省政府第216號令》的同時，也積極宣傳禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的重大意義。再次，散裝辦在組織企業(yè)參展第五屆中國（蕪湖）城建暨建材博覽會和開展“2009年全國散裝水泥宣傳周”活動中，通過制作展板、宣傳畫冊、懸掛標語、編印宣傳材料等方式宣傳“發(fā)散”和砂漿“禁現(xiàn)”政策。最后，還利用聯(lián)合市建筑工程質量監(jiān)督站到各建筑工地開展綜合執(zhí)法大檢查的機會，向建設、施工單位、房地產開發(fā)企業(yè)積極宣傳推廣使用預拌砂漿的綜合經濟、社會環(huán)境效益，為蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”政策出臺營造強大的輿論氛圍。

　　二、加強協(xié)調，注重調研，為“禁現(xiàn)”政策出臺尋求多方支持

　　為使砂漿“禁現(xiàn)”政策更加符合蕪湖實際，具有可操作性，散裝辦非常重視砂漿“禁現(xiàn)”政策出臺前的調研工作。首先，我們組織人員到市質監(jiān)站對接，研討砂漿“禁現(xiàn)”政策相關條款，并深入各建筑工地對建設、施工、房開企業(yè)進行調研和摸底，了解蕪湖市砂漿使用等相關信息，以便政策制定更具針對性和可操性。眾所周知，散裝水泥產業(yè)鏈非常長，環(huán)節(jié)多，涉及的政府部門也相當多，特別是由經委分管推廣預拌砂漿工作，其難度可想而知。但是，我們沒有退縮，而是迎難而上，積極主動與市政府相關部門協(xié)調，尤其是不斷加強與市建委、市法制辦、市建設工程質量監(jiān)督站等部門的協(xié)調和溝通。再此特別強調，由于市建委分管領導調離，新任分管領導是個掛職干部，對“發(fā)散”“禁現(xiàn)”工作不熟悉，這更增加了我們“禁現(xiàn)”政策出臺的難度，但是我不厭其煩，多次走訪，反復宣傳國家砂漿“禁現(xiàn)”政策，并通過主管部門領導反復協(xié)調溝通，市建委的領導被我們的工作熱情所感召，于2009年10月14日下午，由市建委辛立民副主任親自帶隊，建委總工方平、市質監(jiān)站站長、圖審辦主任李國芳、建委科技科許文科長等人參加，主動到散裝辦來了解溝通砂漿“禁現(xiàn)”政策制定等情況。蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”政策最終得到了市建委等相關部門的理解和大力支持。由散裝辦起草的《關于加快蕪湖市發(fā)展預拌砂漿工作的通知》，由市建委、市法制辦反復修改，幾易其稿，最終于2009年12月15日由市經委、城建委以蕪經【2009】448號文聯(lián)合印發(fā)各有關單位實施。

　　三、明確職責，注入亮點，為蕪湖市預拌砂漿產業(yè)發(fā)展帶來活力

　　該文針對性、可操作性強，亮點突出，規(guī)定市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的日期為2010年7月1日，明確了市經委、城建委、財政局等相關部門的職責。市經濟行政主管部門負責編制蕪湖市預拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施制定與實施、預拌砂漿推廣應用工作的組織協(xié)調、宣傳和監(jiān)督管理等工作，對違規(guī)建設工程項目按有關規(guī)定予以處罰。市建設行政主管部門負責對推廣和使用預拌砂漿實施管理，督促指導建設、設計、施工、監(jiān)理等單位制定相關措施及發(fā)布預拌砂漿價格信息等工作，對違規(guī)建設工程不得參與評優(yōu)活動。該文的最大亮點是：利用散裝水泥專項資金對預拌砂漿生產企業(yè)采取項目貸款貼息、購置專用設備進行資金扶持，對建設單位使用預拌砂漿給予差價補貼等方式，扶持預拌砂漿企業(yè)發(fā)展。這一政策文件的出臺，必將為蕪湖市預拌砂漿產業(yè)的發(fā)展帶來新的活力。

　　四、培育項目，發(fā)展企業(yè)，鼓勵預拌砂漿生產企業(yè)做大做強

　　禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，必須要有預拌砂漿生產企業(yè)作為支撐。為此，散裝辦克服多重困難，積極培育預拌砂漿項目，發(fā)展預拌砂漿生產企業(yè)，引導社會資金投入預拌砂漿產業(yè)。2009年8月，蕪湖市第一家大型專業(yè)化預拌砂漿生產企業(yè)--蕪湖市凝力特種干粉砂漿有限公司在蕪湖市經濟技術開發(fā)區(qū)注冊成立，該公司以上海市建筑科學研究院（集團）有限公司為技術后盾，建立了嚴格的質量管理體系，公司占地5萬平方米，一期投資1375.9萬元，已建成年生產能力達25萬噸預拌砂漿系列自動化生產流水線。該公司生產的“凝力”牌預拌砂漿分為三大類：保溫砂漿系列、特種砂漿系列、普通干粉砂漿系列共27個品種，可廣泛用于市政工程和民用建筑工程建設。該公司建成投產，標志著蕪湖市預拌砂漿這一綠色陽光產業(yè)從無到有的興起。今年散裝辦將加大散裝水泥專項資金扶持力度，加快預拌砂漿應用示范項目建設，以此來引領蕪湖市預拌砂漿生產企業(yè)做大做強，蓬勃發(fā)展。