七、政府、行業(yè)和企業(yè)內部管理模式的互動與發(fā)展

　　混凝土企業(yè)在運作中處于政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)內部的三頭的有形管理之下，除此之外，市場無形的監(jiān)管力度也越來越大。我國目前的有形管理對于企業(yè)的起步和良性運行有決定性的影響。國外則是市場的作用更大。

　　1、現(xiàn)階段政府功能（審批和監(jiān)督）的必要性和發(fā)展的思路

　　混凝土生產企業(yè)在我國是新興產業(yè)，剛從建筑行業(yè)中分離出來，有很多體制、產業(yè)結構、市場管理和行業(yè)管理的問題需要解決。尤其是涉及混凝土這種原材料高度復雜、生產戰(zhàn)線過長、管理部門多，又與國家基本建設和人民生命財產密切相關的材料，改革的路子還很漫長，需要政府部門大量的引導、扶持和監(jiān)督。因此政府的作用是非常重要的。我國很多地方的經驗已經證明，如果政府對此認識不足，認為市場經濟下，可以發(fā)揮市場的監(jiān)管和調節(jié)作用，放松了政府行為的引導和監(jiān)管，結果造成混凝土行業(yè)規(guī)模過分膨脹，市場競爭過度激烈，影響建筑市場的秩序，引起混凝土工程質量的下降。教訓十分深刻。要知道，我國還處于市場經濟發(fā)展的初期，很多人對市場經濟規(guī)律和運作方式都不甚了解，心態(tài)大都不夠成熟或浮躁，特別是對混凝土這種材料生產規(guī)律嚴重缺少知識，如果沒有有效的引導和監(jiān)管，造成的影響要比其它行業(yè)大得多。東莞市政府對此是很清醒的。

　　現(xiàn)階段，政府對混凝土產業(yè)的功能主要應該體現(xiàn)在如下幾個方面：

　?。ǎ保┻M行產業(yè)規(guī)劃。根據國外的經驗，這個行業(yè)的規(guī)劃十分重要。規(guī)劃依據的是近幾年本地區(qū)基本建設的總量與規(guī)模。規(guī)劃的內容包括行業(yè)規(guī)模（總量）、攪拌站布點、攪拌站生產能力與占地面積，行業(yè)將來發(fā)展的正確路向等?；炷廉a業(yè)是運輸量巨大，運輸總路線長，對交通影響較大，管理不好環(huán)境（包括噪音）污染較嚴重的工業(yè)。而且從長遠看，流動性較大（不會固定在一個地方），也不會維持生產很長時間。因此規(guī)劃十分重要。國外大多把混凝土攪拌站布置在城市周邊的運輸干道附近，盡量靠近工程建設點和帶，盡量分開設點而不會集中。由于運輸物料大都屬于低值品，歐洲甚至為此挖掘了一些人工運河來專門運輸砂石。同時應該認識到，這個行業(yè)應該高度分散而不是集中，每個點的規(guī)模應該比較小而不是比較大。攪拌站最好是容易拆卸和搬遷，占地面積是越小越好。這些與我國很多人的觀念是不一致的。

　　（２）嚴格審批新建混凝土企業(yè)。審批原則已經在第三章討論過。目前看來，東莞市商品混凝土產業(yè)可以擴大的空間已經很少。 在當前東莞商品混凝土產業(yè)競爭激烈的同時，仍有不少投資商有意投資興辦商品混凝土攪拌站，建筑量與混凝土的生產能力應適應，如放任這些商品混凝土攪拌站的建立，必然會破壞供需平衡，導致東莞商品混凝土行業(yè)競爭的加劇，勢必造成行業(yè)的惡性競爭。所以現(xiàn)階段政府部門對混凝土生產企業(yè)的審批和監(jiān)督起著重要的作用，可以保證商品混凝土企業(yè)在東莞合理設站，保持供需平衡，防止惡性競爭，保證商品混凝土的生產質量。

　?。ǎ常ㄔO工程中的混凝土生產和施工質量實施監(jiān)督管理。這是依據國家建筑法和建設工程質量管理條例執(zhí)行的工作。政府和它委托的工程質量監(jiān)督機構的主要職責是“加強對有關建設工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”。履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取包括進入被檢查的施工現(xiàn)場進行檢查，要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料，發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題，責令改正等措施。在建設工程發(fā)生質量事故時，有關單位應當在24小時內向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。由此可見，政府要對混凝土生產和施工整個過程的質量進行必要的監(jiān)督，這個監(jiān)督的依據當然是目前是國家法律、法規(guī)和強制性標準，但是也應該包括本地區(qū)政府制定的相關規(guī)定和要求。

　　與此同時，加強施工方與商品混凝土生產企業(yè)的技術合作，提高施工隊伍的混凝土施工技術水平，消除施工方與商品混凝土生產企業(yè)之間因質量問題而產生的矛盾。

　　（４）整頓目前的混凝土市場和商品混凝土企業(yè)。主要是在深入調查建筑市場、建筑工程和建筑企業(yè)的現(xiàn)狀的基礎上，進行必要的地方法規(guī)、政令、規(guī)范和要求的醞釀和起草工作。通過這些法律文件對目前的混凝土市場和混凝土企業(yè)進行必要的整頓?？梢园ā稏|莞市商品混凝土企業(yè)技術管理規(guī)程》，《東莞市建設工程混凝土生產與施工管理細則（或要求）》，《東莞市建設工程混凝土加工與工程施工關系的準則》等。

　　以此同時，引進大規(guī)模的砂石原材料供應商，為商品混凝土生產企業(yè)解決原材料不足的問題，并提供優(yōu)質的原材料。

　　由此可見，政府行為的作用現(xiàn)階段是必需的，經過市場的培育以后，特別是行業(yè)協(xié)會的作用大大發(fā)揮以后，作者認為，政府可以退出對土木建筑工程和市場的直接領導，轉為督導和監(jiān)督，主要是質量的監(jiān)督和市場行為的監(jiān)督。

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　　2、行業(yè)協(xié)會在規(guī)范、協(xié)調、制約、監(jiān)督方面越來越重大的作用

　　東莞市預拌混凝土協(xié)會是由東莞市預拌混凝土行業(yè)企事業(yè)單位自愿結成的行業(yè)性、地方性、非營利性的社會組織。該協(xié)會的宗旨是：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會公德，廣泛團結預拌混凝土行業(yè)，為行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展服務，貫徹政府有關政策法規(guī)，協(xié)助政府進行管理，承接政府部門移交、委托和授權的各項職能，聯(lián)系政府與企業(yè)，反映企業(yè)的愿望與要求。維護行業(yè)的合法權益，規(guī)范行業(yè)的市場行為，確保預拌混凝土質量，為社會提供咨詢服務。

　　東莞市預拌混凝土協(xié)會從成立以來一直認真貫徹國家、省、市有關法律、法規(guī)及相關文件精神，在市建設局、市民政府（民間組織管理中心）的正確指導下，得到了各會員單位的鼎力支持，協(xié)會始終如一的發(fā)揮著“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的職能，協(xié)會實施的加強行業(yè)管理的新舉措，維護會員單位的權益，得到建筑行業(yè)的一致好評。協(xié)會在推廣使用預拌混凝土，規(guī)范東莞市預拌混凝土市場行為，建立“公平、公正、公開” 的市場秩序,加強行業(yè)管理，維護混凝土生產企業(yè)和使用單位的合法權益起著重要的作用，積極開展各種技術交流、人才培訓以及業(yè)務咨詢。東莞市預拌混凝土協(xié)會在規(guī)范、協(xié)調、制約、監(jiān)督方面起著越來越重大的作用

　　應該指出，商品混凝土行業(yè)具有很多別的工業(yè)行業(yè)沒有的特點：１、它們完全為本地區(qū)的土木建筑工程服務，產品和原材料具有高度的地方性；２、它們與現(xiàn)代建材行業(yè)不同，一個企業(yè)的生產規(guī)模不會很大，運輸距離也不可能過長，產品供貨上門的服務方式決定它們必須分散并盡可能靠近用戶；３、它們的生產方式主要是購買本地原材料，一切通過試驗，獲得本企業(yè)技術和經濟更可行的配方，并在生產中不斷修正這些配方；４、它們的產品的質量和效益不能只靠自己檢驗結果，而必須通過工程施工檢驗，甚至工程使用后的檢驗才能最終定論；５、它們的經濟運行方式與建筑行業(yè)一致，原材料和產品的賒貸現(xiàn)象十分普遍，存在各種類型的“三角債”；６、由于共同的技術和經濟的利益，行業(yè)內互相交流（人才、物資、產品）協(xié)作的現(xiàn)象十分普遍；７、這些生產方式決定了它們除了必須與產業(yè)的上下游有緊密的生產聯(lián)系外，還必須在地區(qū)行業(yè)內聯(lián)合起來，既相互協(xié)作，又相互協(xié)調和互相制約，才能共同生存。

　　上述這些特點使得這個行業(yè)很容易形成一種組織，來相互支持和協(xié)調，這就是行業(yè)協(xié)會。國外混凝土行業(yè)協(xié)會是自發(fā)組成的企業(yè)家聯(lián)合會，是一個在政府備案的機構。其角色非常重要，包括技術和經濟的信息交流，向新加入的伙伴提供咨詢，協(xié)調行業(yè)的生產和運作，協(xié)調市場價格，對本行業(yè)的企業(yè)實行市場信譽度的評價，等等。由此可見，商品混凝土行業(yè)協(xié)會的存在是必然的，是很有用的組織?？梢哉f，如果一個地區(qū)的商品混凝土協(xié)會起不了作用，在行業(yè)中沒有一定的威信，這個地區(qū)的混凝土行業(yè)運作就很可能遇到很多困難。

　　政府應該充分利用混凝土行業(yè)協(xié)會，使之為行業(yè)服務并引導行業(yè)良性發(fā)展。行業(yè)協(xié)會的產生可以采取行業(yè)內照顧一定代表性，成員民主選舉，政府主管部門批準的辦法，常務工作人員應該由從事本行業(yè)多年的，經驗豐富的已退休的政府公務員、技術人員和管理人員組成，他們在本行業(yè)應該具有相當?shù)耐?，能認真執(zhí)行政策法規(guī)，辦事公正。行業(yè)協(xié)會的功能可以是咨詢、規(guī)范、協(xié)調、制約、監(jiān)督等幾個方面。常務工作人員的工資和協(xié)會的支出由行業(yè)內提成和對外服務中解決，但是非營利機構。東莞市混凝土行業(yè)協(xié)會在商品混凝土行業(yè)中已經做過大量的工作，其中在技術講座與交流、協(xié)助政府制定一些條文等方面成績顯著，在行業(yè)內具有比較高的威信。

　　1. 咨詢和規(guī)范方面，主要是行業(yè)內部的技術和經驗的交流，技術規(guī)范、要求及標準的推廣。東莞市制定的規(guī)范和要求可以通過它在行業(yè)內宣傳、推廣和實施。另外，對于行業(yè)內外的要求，協(xié)會可以提供技術和市場的咨詢

　　2.協(xié)調方面，行業(yè)內企業(yè)之間有大量的協(xié)調工作要做，包括市場價格協(xié)調，產品供應范圍協(xié)調，質量糾紛協(xié)調，等等。這些工作難度很大，但卻是必要的，需要政府的大力支持，行業(yè)協(xié)會的威信和市場環(huán)境的成熟。如果東莞市建立混凝土市場，行業(yè)協(xié)會將能發(fā)揮更大作用。

　　3. 制約與監(jiān)督方面，行業(yè)內部在運作中，經常出現(xiàn)一些違反技術規(guī)程、建筑法規(guī)合同和行業(yè)道德規(guī)范的事情，政府質監(jiān)部門和監(jiān)理部門發(fā)現(xiàn)不了或者沒法處理，需要行業(yè)協(xié)會處理。行業(yè)協(xié)會具有調動行業(yè)集體力量，直至評審企業(yè)信譽度的“尚方寶劍”，可以對某企業(yè)進行勸誡，制止的工作。而不必動用處罰的力量。

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　　4. 企業(yè)信譽度評審，行業(yè)協(xié)會在企業(yè)信譽度評審中將會起中心的作用，甚至可以把這個工作交給協(xié)會領導進行。

　　在市場成熟和行業(yè)協(xié)會運作良好以后，政府部門（建設局和質監(jiān)站）主要作用是制定必要的規(guī)范條文和監(jiān)督行業(yè)的運作，監(jiān)督的對象一是工程質量，二是行業(yè)協(xié)會的運作。這意味著政府可以逐漸淡化對工程質量的直接監(jiān)督管理，而轉向對工程質量的督導和質量糾紛的處理。

　　３、企業(yè)內部管理全面科學化與制度化

　　首先，混凝土生產是一個牽涉的行業(yè)眾多，戰(zhàn)線很長、生產環(huán)節(jié)和影響因素復雜的過程。混凝土原材料的生產涉及水泥生產，砂、石采挖加工，外加劑的化工合成及加工，礦物摻和料的生產及加工等環(huán)節(jié)。而混凝土生產本身只是一個利用上述各行業(yè)的產品進行加工從而獲得某些性能合格的產品的生產環(huán)節(jié)。但它并未獲得最終合格的混凝土產品，它加工好的混凝土拌合物必須經過建筑工地上的再加工的技術操作程序（包括輸送、澆灌、振搗、成型、表面加工、保溫保濕、長時間養(yǎng)護、質量檢驗等），才能成為最終的結構產品。因此，影響混凝土工程材料質量的因素是十分錯綜復雜的。既有多種不同原材料的品質指標的因素（包括短期的及長期的，物理性能及化學性能等）及其穩(wěn)定性；也有混凝土配方設計上的因素（既要滿足設計及施工的需要，也要滿足經濟上的要求）；還有混凝土生產和施工技術上的因素（目前的技術水平和管理及素質水平）；最后，還有工程混凝土在實際使用條件下外界條件的影響和混凝土材料本身結構的必然演變過程。因此，混凝土產品的質量既來自原材料的生產及加工環(huán)節(jié)，也來自混凝土設計和加工的環(huán)節(jié)，同時也來自于混凝土施工的環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)。任何一個環(huán)節(jié)出問題都會影響整個混凝土工程的質量。我們必須對混凝土有一個十分全面的認識，才能夠從管理上把混凝土質量抓好。目前的混凝土公司（混凝土攪拌站）只是把既定質量的水泥、砂、石、外加劑、摻合料和水按照設計（指標主要是強度和工作性能）和用戶要求進行配合比設計和加工，對產品進行既定方法的檢驗（但還遠不是全面的檢驗）。這種在粒度、密度分布十分寬廣的懸浮態(tài)拌合物不僅在運輸和澆灌過程中可能產生離析導致不均勻，還不斷在產生化學變化而偏離本來的性質。雖然對此進行了一定的控制，但變化過程仍在進行。這種變化過程直到多年以后還在繼續(xù)。因此，混凝土的施工和使用條件有比混凝土加工重要得多的影響。綜上述，對混凝土生產技術管理必須有一個整體論的觀點和視角，不能只看到一點而不及其余。

　　在這樣一個整體論觀點的指導下，混凝土生產環(huán)節(jié)本身可以做的工作還是很多的，除了原材料選購方面下工夫以外，站內首先是配方設計上的問題，其二是產品檢驗和生產控制上的問題，其三是設備運行操作上的問題。

　?。ǎ保┠壳芭浞皆O計上存在的主要問題

　　不可否認，目前混凝土公司（站）在配方設計上更多考慮的是本企業(yè)的經濟效益，而不完全是配方在技術上的合理性和用戶利益。當然，滿足建筑設計要求的強度和工作性能是最起碼的要求，但是除此之外，還應該考慮經過努力可以滿足的用戶利益。目前最重要的是混凝土裂縫控制問題。當然，這里牽涉的問題非常復雜，但是，僅僅是攪拌站本身可以做得工作還很多。例如，我們的許多站還沒有意識到最佳配方的問題。如果能夠使用最佳砂率、最佳水泥用量和最佳外加劑用量，是否混凝土的裂縫酒會少一些？答案是肯定的。另外，我們意識到原材料質量，尤其是砂石含泥量和粉煤灰質量對混凝土收縮開裂的重要性，但是事實上，沒有辦法進行有效的控制，或者為了經濟利益而放棄控制。目前混凝土公司和攪拌站為了降低成本，在配方設計主要考慮的是28天強度指標、工地工作性能指標和可泵性。對混凝土的早期強度（例如3天強度）、凝結時間、離析泌水性、收縮開裂性等性能考慮得很少。因此經常在以下這些性能上出現(xiàn)問題，當然，這些問題的責任完全歸咎于混凝土公司。但是，混凝土企業(yè)是應當能夠預見并在配方設計上有所控制的。目前配方設計上的最大問題可以歸結為四個方面：

　　1）缺乏最佳膠凝材料用量的概念。為了滿足強度指標及工作性能指標，攪拌站被迫或有意識采用較大的膠凝材料用量。當然，這問題與混凝土原材料質量，包括水泥質量穩(wěn)定性、砂石質量穩(wěn)定性、尤其是砂石基本粒形及級配、以及外加劑的質量有關，但是在同樣質量的原材料情況下，目前預拌混凝土的膠材總用量都普遍偏高。其效果是漿材量偏大，水化發(fā)熱量偏大，收縮偏大，開裂問題嚴重化。按作者調查統(tǒng)計，我國目前混凝土中水泥或膠材用量普遍偏高５％～２０％。越是泵送混凝土偏離程度越大。

　　2）缺乏最佳砂率的觀念，普遍采用高砂率（42～48％）設計和生產混凝土。雖然滿足了混凝土流動性的要求，但也帶來嚴重的收縮開裂的問題。（見本文關鍵技術研究部分）。加上砂子的模數(shù)、級配、含泥量、含水量的波動遠比石子大。因此做成混凝土的性能很難穩(wěn)定。必須清楚認識到，只有水泥用量的變化了，才能有條件改變砂率，但我們調整砂率是離開這個原則的。

　　3）在目前質量不好的情況下仍然采用過大的粉煤灰用量。目前實際粉煤灰質量令人堪憂！真正的二級灰已經不多，又帶來了脫硫灰和各種“不明來源灰”的沖擊。粉煤灰的使用經常存在較高風險。為了達到技術和經濟的平衡，攪拌站不得不仍然采用高粉煤灰摻量生產，同時在拖延工程驗收時間，或添加早強劑等方面做文章。實際造成混凝土性能不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)工程事故，劣化速度加快，耐久性能下降。

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　　4）缺乏外加劑與膠凝材料（水泥及摻合料）相容性的認識和最佳外加劑用量的經驗。采用不合適的外加劑品種或外加劑用量，使混凝土的離析、凝結、收縮開裂等問題嚴重化。在選擇品種方面，只偏向于成本效益，沒有認真分析適應性問題。在選擇用量上，也缺乏試驗數(shù)據支持。一些站只靠外加劑廠的“推薦用量”生產，不做相容性試驗，外加劑用量偏離最佳用量很遠。

　?。ǎ玻┗炷辽a控制及產品檢驗上的問題

　　東莞市商品混凝土公司的生產控制都具備原材料檢驗、配合比調整、出廠產品工作度檢驗及調整等功能。在產品檢驗方面，一般都在混凝土到達施工現(xiàn)場后，與使用方共同取樣檢驗。或者委托第三方檢驗。生產控制及產品檢驗的人員及設備均齊全。產品接受國家授權的各級建設工程質量監(jiān)督站的監(jiān)管。混凝土商品化以后，攪拌站的生產及質量一般都處于建設工程監(jiān)理方、施工方及監(jiān)督站的監(jiān)管之下。與過去施工方現(xiàn)場攪拌混凝土相比，監(jiān)管力度加大了，工程驗收規(guī)范了，混凝土質量提高了。主要體現(xiàn)在混凝土的強度及工作性能合格率都大大提高了。

　　但是，在東莞市注冊的攪拌站中，生產控制的水平和產品檢驗的力度仍很不平衡。管理好的站制度健全，有自己的企業(yè)標準或管理規(guī)程，生產控制人員到位率高，日常檢驗項目齊全，數(shù)據記錄整理完整齊備，因此，質量事故很少，即使有，處理得也很及時，與施工方和監(jiān)理方合作良好。管理不好的站，缺乏必要的企業(yè)標準及管理制度，實驗室人員部分是虛設，長時間不檢驗原材料質量，生產控制憑經驗辦事，出現(xiàn)事故才調整。技術數(shù)據極不完整，甚至虛填虛報。尤其是配合比報告，多有虛報現(xiàn)象。

　　大部分攪拌站的管理水平處于管理良好與管理較差之間。因此存在著建筑工程質量的較大隱患。這也反映了國家和地區(qū)還缺乏完善的商品混凝土管理規(guī)范和要求，以市場監(jiān)管為主的力度還很不足夠和很不均衡。

　　從高標準的要求，　除了上述的問題外，目前東莞市商品混凝土產業(yè)在生產技術環(huán)節(jié)的共性問題還有下述的幾個方面：

　?。?）對原材料及產品質量波動的監(jiān)控還缺乏科學的管理，目前混凝土行業(yè)普遍沒有建立質量管理控制圖的工作制度。也無法向施工方和用戶提供質量波動情況的信息。因此混凝土產品的質量并非處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。通過運用混凝土質量管理控制圖，生產方可以識別混凝土質量波動的性質，及時查找原因，采取措施，恢復正常生產。施工方獲得質量波動方面的信息，可以加強施工質量控制，彌補可能的損失。建立建立質量管理控制圖制度，也可以幫助社會了解目前混凝土產業(yè)技術存在的基本問題，有利于混凝土技術整體水平的提高。

　?。?）大多數(shù)攪拌站還沒有建立起有效的混凝土技術管理的計算機系統(tǒng)。包括產品質量管理系統(tǒng)，質量管理圖系統(tǒng)，強度檢驗標準評定系統(tǒng)和混凝土配合比設計系統(tǒng)，最佳配合比文件系統(tǒng)等等。這是由于目前大多數(shù)公司和站缺乏計算機專業(yè)人才，同時還未認識到用電腦技術加強混凝土生產管理的重要性，所以多數(shù)攪拌站技術管理仍然憑少數(shù)人的經驗進行，缺乏科學性、系統(tǒng)性和競爭性。

　?。?）大多數(shù)混凝土企業(yè)仍缺少工廠內部系統(tǒng)的、完整的、切實可行的企業(yè)標準。該標準用企業(yè)文件的形式來規(guī)范企業(yè)的生產的程序，必須達到的標準和產品出廠以及現(xiàn)場供應的要求。這個企業(yè)標準應該與國家及地方有關的標準和規(guī)范相銜接，但是具有企業(yè)的特色。

　?。?）混凝土產品的質量檢驗在生產方和施工方之間缺乏一致性。目前生產方在廠內按批次（一般100立方米一個批次）或樁號留樣檢驗砼性能，按國家標準在標準養(yǎng)護室內進行齡期養(yǎng)護；工地上施工方按車次或樁號留樣檢驗。但強度試件的養(yǎng)護很難采用標準養(yǎng)護，往往是非標準條件養(yǎng)護，的方法。由于強度檢驗的養(yǎng)護方法不同，結果難以對比。東莞市質監(jiān)部門被迫采用工程結構抽芯測強的辦法作為驗收標準，引來較多爭議。目前情況下如何解決這個問題，雅士繼續(xù)考慮的。

　?。?）工程產生質量事故以后，應當如何處理？按什么渠道和方式處理。也是目前商品混凝土使用中存在的一個問題，質量事故最大量的是裂縫問題。不可否認，商品混凝土走上市場以后，混凝土各種各樣的開裂問題是嚴重化了，表現(xiàn)為出現(xiàn)幾率增加了，由于商品混凝土建筑物的重要性，裂縫問題的影響是不容忽視的。不能僅看到裂縫（不僅僅有害裂縫，無害裂縫也包括在內）對建筑物載荷性能或滲透性能的影響，而必須看到裂縫對建筑物耐久壽命的影響。因此，必須花很大力氣，從混凝土科研、混凝土設計、原材料工藝、混凝土生產、混凝土施工等各方面共同努力。去解決或減少混凝土的各種裂縫問題。出現(xiàn)質量爭議或事故以后，質量監(jiān)督部門就成為仲裁調解和處理的機構。但目前后者還不完全具備必要的各種技術條件來承擔這一復雜的工作。

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　　（6）目前混凝土生產和混凝土施工分家的體制極不利于混凝土質量的提高，從發(fā)展的角度看，如何改革，應當成為研究的重要內容。

　　從全國來看，如果與先進國家相比，我國目前商品砼產業(yè)本身的技術水平還有較大的差距。雖然從表面上我們已有了一個現(xiàn)代化的砼產業(yè)，提高了效率，提高了質量檔次，有益于環(huán)保。但是，從實際水平上，我們還有很多地方值得努力的。以下根據作者的觀察，提出一些供大家參考。

　?。?）商品砼產業(yè)發(fā)展的一個重要技術問題，是計算機技術開發(fā)及應用的水平。據作者所知，歐美國家的砼拌站，上世紀80年代后期除了應用計算機技術控制混凝土攪拌樓生產以外，還普遍用它來：（a）儲存及使用砼技術專家?guī)斓男畔⒉⒔o予應用。（b）管理及調度混凝土生產和供應；（c）砼生產技術資料的檔案儲存和質量管理；（d）混凝土生產執(zhí)行配合比的自動調節(jié)，等等。其中值得提出的是砼質量管理方面。砼質量管理圖由計算機定期繪制出來，并可以根據專家?guī)斓馁Y料給出計算機的技術分析，供技術人員參考。這種質量管理方法不僅能十分清楚地顯示生產質量的主要問題，而且還能通過不斷的完善和修訂，使專家?guī)熨Y料得到提升，導致計算機管理能基本上解決日常的生產問題。因此，生產資料檔案儲存的意義，不僅僅是為了查證砼生產的歷史質量，而且是為了通過計算機的“訓練”，來監(jiān)控和調節(jié)日常的砼生產。這種混凝土技術開發(fā)以及計算機技術開發(fā)的水平，是我們砼產業(yè)應當認真學習的并為之奮斗的。

　　（2）另一個差距是原材料質量水平上的差距。由于發(fā)達國家的水泥、砂石、外加劑等基本上是集中化的大生產，而且大都與砼產業(yè)結合成為一個集團公司或管理系統(tǒng)。因此供應十分穩(wěn)定，質量亦十分穩(wěn)定。我國目前水平與之相比較，這方面的差距很大，成為影響我國商品砼水平提高的“瓶頸”因素。例如，由于我國砂、石質量上的波動以及水泥質量上的波動，我國目前同等級砼中水泥的用量普遍比發(fā)達國家多5%~15%。這是導致我國砼質量上普遍的裂縫過多、耐久性下降的主要原因。這還只目前大城市商品砼普遍使用的原材料，而不涉及地方中小城市的問題。我國目前地方上大量使用的還是立窯水泥。它的用量可能更大，因此問題可能會更多。

　?。?）攪拌站生產的砼的質量水平上，由于原材料質量水平的差異，我國商品砼在質量上的波動一般比較大，水泥用量也比較大；因此體積穩(wěn)定性比較差，裂縫問題比較嚴重。這是目前的主要問題。要改善這種情況，必須從原材料問題抓起，只有原材料問題基本上解決了，砼質量波動的問題才能從根本上解決。在砼攪拌站本身，必須嚴格質量控制，建立質量控制圖管理制度，盡力減少砼質量上的波動。

　　（4）目前砼拌站技術水平上的差距，還表現(xiàn)在試驗室砼配方試驗及原材料檢驗的水平上以及原材料的計量水平上。這在前面已經指出過了。配方試驗做得多，做得好的拌站，以及原材料計量水平較高的拌站，砼質量水平就比較高。在此不再重復。

　?。?）在混凝土礦物摻合料的使用上，國內攪拌站目前的問題是，使用品種過于單一，使用量還無法增加到一個新水平，摻合料對砼性能的某些影響還不能有效消除。因此，在砼高性能化方面還有較大的差距。為了提高砼的技術水平，一定要在砼摻合料使用方面下大力氣，使設備能力上具備使用多品種、大摻量摻合料的條件，在技術上解決好大摻量帶來的問題。

　　4、企業(yè)社會信譽度的評議制度及其信譽

　　日本最先在建筑行業(yè)開始企業(yè)信譽度的評議工作，由行業(yè)協(xié)會主持進行，一般每年評審一次。歐美較多國家后來也實行這種制度。其最重要的作用是促使企業(yè)充分認識到，建筑企業(yè)能夠奉獻給社會的，是它對建筑質量的承擔，而對這種承擔的最重要保證，莫過于企業(yè)的信譽?；炷凉こ躺a周期長，使用壽命更長，質量鑒定難以趕上生產的速度，況且目前的檢測方法對現(xiàn)場混凝土性能的表征還有很多缺陷。所以，混凝土工程的質量主要要依靠生產和施工兩個環(huán)節(jié)的工作質量（包括工程質量和工期完成情況）來保證，企業(yè)的技術、經濟、管理和過往業(yè)績的水平在承接工程方面就會起到重要作用。這就是企業(yè)信譽度的含義。

　　建筑企業(yè)的資質主要表征企業(yè)在生產能力和技術能力方面的等級，一定程度上也表征企業(yè)過往業(yè)績的等級。但是它無法更詳細地表征企業(yè)在這些方面，尤其在工程質量，服務質量和工期保證方面的業(yè)績排列次序。這就要用企業(yè)信譽度來表征。

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　　商品混凝土企業(yè)的信譽度評議的基本內容應該包括：（１）混凝土企業(yè)的資質等級；（２）混凝土企業(yè)生產歷史的長短；（３）混凝土企業(yè)設備的質量水平，包括整套生產設備的完好率或運轉率，所有生產和檢驗的計量設備的誤差和精度，設備的實際生產效率，等；（４）過去二年供應混凝土的數(shù)量（可換算為單方攪拌機容量生產混凝土的生產的方數(shù)）；（５）供應混凝土的技術水平，可以把混凝土等級轉變?yōu)榧訖嘀笖?shù)乘上該等級混凝土所占的百分數(shù)，所有等級加起來就是技術水平，特殊混凝土（如自流平自密實混凝土、輕質高強混凝土、大體積混凝土等）可以考慮設置專門的加權指數(shù)。（６）過去二年來完成工程驗收的質量水平，這個的評議標準待確定。可以用工程驗收質量等級乘上加權指數(shù)，累計之和表示，如果有不合格工程或重大質量事故者要嚴重扣分。（７）過去二年來完成工程的工期保證水平，這個的評議標準待確定。（８）過去二年來完成工程的服務水平，可以由工程施工方、監(jiān)理方作出評議。（９）企業(yè)過去兩年的經濟效益水平，產值、利潤、完稅率、欠賬率、應收款與應付款的比例等等。（１０）過去兩年企業(yè)在環(huán)保、文明和社會貢獻上的成績。這個的評議標準待確定。

　　這些成績所占比例的分配上應該向（３）、（５）、（６）、（７）、（８）傾斜，從而強調企業(yè)的工程質量，服務質量和工期保證。

　　這個企業(yè)信譽度評議工作應該由誰來主持，程序應該如何，都應該通過行業(yè)內民主商議后由政府主管部門確定?？梢砸荒昱e行一次，也可以兩年舉行一次。行業(yè)協(xié)會在這工作顯然應該起核心的作用，但是，評議過程必須高度民主，最后結果應該由全行業(yè)投票決定。

　　由此看來，這個制度的成敗關鍵在于其評議數(shù)據的可信性和行業(yè)內評議的民主性。因為是一個關系到企業(yè)經濟利益的重大問題，必須把制度完善化，決策過程民主化。使這個活動真正成為推動混凝土行業(yè)良性發(fā)展的動力。有了這個信譽度的可信性，社會對商品混凝土行業(yè)的認識必然加深，整個行業(yè)的信譽也必然加強，對推動建筑行業(yè)的改革有很大好處。

　　５、建筑業(yè)市場中的混凝土產品交易市場的建立和完善

　　目前我國砼產業(yè)的商品化還有一段路子要走，主要是培育良好的市場秩序、公平競爭的環(huán)境，以及完善必要的法律保障和嚴格的監(jiān)督和管理體系。砼產品商品化最大的好處，第一是讓砼的質量處于社會的監(jiān)督之下，而不是過去的黑箱或半黑箱作業(yè)。第二是社會有選擇更好材料、更好服務的權利，從而促進砼產業(yè)的技術和管理水平的提升。因此必須把砼作為一種商品來對待，真正讓這種生產過程市場化、商品化。

　　經驗證明，混凝土市場沒有良好的市場秩序和對企業(yè)行為規(guī)范性的約束是不行的。建立商品砼交易市場，是目前培育良好市場秩序的比較好的辦法。這一方面，上海市有比較好的經驗可以借鑒，上海市所有有關商品砼的交易必須在交易市場上進行；商品砼價格也由交易市場按照市場情況進行調控。這樣，就比較容易規(guī)范商品砼市場的動作，保護交易雙方的利益。

　　必須強調，每個時期預拌混凝土的價格都應該有一個合理的范圍，偏離這個合理范圍過遠就會造成相關方利益的傷害而帶來社會不穩(wěn)定的因素。如果混凝土企業(yè)之間無序競爭過于激烈，競相壓價成為生存手段，混凝土偷工減料的情況必然發(fā)生，工程質量必然下降，損害的首先是社會大眾，其次是混凝土企業(yè)；如果混凝土價格偏高，工程質量不一定會提高，但工程造價就必然會上升，損害的仍然是社會大眾。

　　價格調控是一門學問，混凝土市場的價格調控也不容易。行政指令是難以奏效的。行業(yè)內部發(fā)揮聯(lián)合的力量是比較容易的，調整供求關系則是另一個手段。例如，由行業(yè)協(xié)會向市場定期提出協(xié)商價格是一個手段，協(xié)會可以聯(lián)合部分信譽度較好的攪拌站定期提出協(xié)商價格，去影響市場；另外，政府通過通過關停信譽度低的，出現(xiàn)工程事故的攪拌站也是一個手段；通過政府審批新建攪拌站是另一個手段，但后兩個手段都必須十分慎重。

　　目前情況下，我們建議，東莞市應該建立商品混凝土交易市場（可以作為建筑材料市場的一部分），為商品混凝土的交易及招、投標工作提供一個規(guī)范的運作場所；同時，該市場可以由混凝土協(xié)會定期提出一個協(xié)商性的或引導性的商品混凝土價格，供交易雙方參考。該市場可以由行業(yè)協(xié)會來管理，但政策由政府主管部門制定。

　　政府的市場監(jiān)督作用，在于培育公平競爭的環(huán)境和氣氛，減少和抑制在市場的控制和招、投標時的不公平行為，例如部門的保護行為和腐敗行為，哄抬或壓抑價格的行為等。這方面可以用制訂法規(guī)及鼓勵媒體監(jiān)督的辦法來解決。

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　　比較重要的或規(guī)模較大的建設工程在進行招、投標工作時也必須進行這些工程中的砼部分的招、投標工作，這工作應該在混凝土市場進行。在招投標過程中，應該充分聽取技術專家的意見，由專家經過評議及表決，決定中標對象的選擇。整個招、投標要由監(jiān)證部門進行全程監(jiān)證，以保證公平、公正和公開性。

　　必須在砼市場上大力提倡公平、公正和公開的競爭，打破行業(yè)壟斷和行業(yè)保護主義，提倡任何背景的砼公司都有參與市場競爭的權利。在適當時候要建立法規(guī)，制約壟斷和保護主義的行為。目前最重要的是要打破有建筑公司背景的砼公司過多占有市場份額的不公平行為。建立砼交易市場及招、投標制度也是制約這種行為的有效方法。

　　為了充分保護用戶的利益，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，商品砼所使用的原材料及砼配比應該向用戶公開。這也是砼商品化的一個體現(xiàn)?；炷两Y構的質量關系到工程的安全性及壽命，是砼公司向社會作出的承諾，是一種有法律規(guī)范的行為。因此，作為這種規(guī)范的行為的一部分，砼公司應該向用戶公開這些資料。除非個別有研發(fā)性質的高技術砼在使用時，考慮到保護研制者的產權利益，可以采用某些特殊的處理辦法，例如合同雙方共同封存砼技術資料，以備今后查證；否則，砼的這些技術資料都應該向用戶公開。