對江西縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土工作的探討
2008-11-14 00:00
2004年，商務部等5部2局頒布的《散裝水泥管理辦法》中明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府確定的部門負責本區(qū)域內散裝水泥的監(jiān)督管理工作”?？h級設立散裝水泥管理機構是散裝水泥工作向農村地區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉移的需要?？h級散裝水泥辦公室不僅是農村發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理機構，也是散裝水泥工作在縣級區(qū)域內的具體貫徹和執(zhí)行者。特別是在城市向農村“發(fā)散”的戰(zhàn)略轉移過程中，如何設立縣級散裝水泥管理機構，抓好農村“發(fā)散”薄弱環(huán)節(jié)，加大“用散”力度，全面開拓農村市場，為促進散裝水泥和預拌混凝土在城市和農村均衡發(fā)展奠定基礎，是當前我國散裝水泥發(fā)展中的一個十分重要的課題。筆者就縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土問題談一點自己的看法。
農村建設水泥使用量增加給縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土帶來了巨大潛力
1.新農村建設為縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土帶來了巨大空間。隨著新農村建設的深入，水泥作為農村建設基礎設施的根基，使用量也隨之加大，住房的建筑材料逐步向以水泥構件為主轉移，住房形式由平房向樓房過渡。同時，新農村建設也加快了小城鎮(zhèn)基礎建設步伐和推進縣城和城鄉(xiāng)一體化進程。以江西吉安市農村建設為例，2007年全市共有213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村總戶數(shù)90.83萬戶，城鎮(zhèn)化率為34.4%，農民人均純收入4029.29元，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均住房使用面積34.77平方米。全市農民居住房新建面積已達到313萬平方米，估計年均有10%左右的農民建新房或改造舊房，按平均每戶水泥用量12噸推算，全市農民建房水泥用量為109萬噸。除此之外，還有水泥預制構件、農田水利基本建設、農村道路和公用設施改造建設等，預計全市每年農村水泥總用量為140萬噸?？梢?，該市農村對水泥的需求量是很大的。
2.國家淘汰落后產能迫使中小水泥企業(yè)轉產，給縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土帶來了難得的機遇。據(jù)統(tǒng)計，2007年吉安市水泥產量達到349.12萬噸，水泥企業(yè)共17家，多為規(guī)模20萬噸以下的企業(yè)，水泥產能絕大部分是落后的小立窯和濕法窯，都屬于國家要逐步淘汰之列，這就迫使中小水泥企業(yè)轉產發(fā)展尋求出路。這些將被淘汰的小水泥都分布在該市各縣（市）區(qū)，毗鄰廣大農村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉產后可作為粉磨后的配送站或中轉庫，也可作為預拌混凝土和干混砂漿攪拌站，直接向農村地區(qū)供應散裝水泥和預拌混凝土。所以說，淘汰落后水泥產能給縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土帶來了千載難逢的機遇。
3.“禁現(xiàn)”政策的逐步延伸為縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土奠定了堅實的基礎。實行“禁現(xiàn)”和發(fā)展預拌混凝土是擴大散裝水泥使用量的一條重要途徑。農村水泥使用量占全國水泥使用量的40%~50%，只有將“禁現(xiàn)”和發(fā)展預拌混凝土逐步向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，擴大縣級和農村地區(qū)散裝水泥和預拌混凝土用量，才能提高全國散裝率，逐步實現(xiàn)全國散裝化。由此可見，“禁現(xiàn)”向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸是散裝水泥向農村發(fā)展的必然選擇和根本出路。同時，“禁現(xiàn)”政策的延伸也為縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土奠定了更為堅實的基礎。
當前縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土存在的主要問題
1.管理機構不健全，缺乏應有組織保證。
2.規(guī)模和使用量小、用戶分散、道路條件差、受運輸成本高和施工環(huán)境的制約。
3.服務體系不完善、銷售渠道不暢通。
4.工作人員思想和業(yè)務素質還有待提高。
進一步加快發(fā)展縣級散裝水泥和預拌混凝土的設想:
1.建立健全機構，形成有利于縣級“發(fā)散”的管理體系。要建立縣級散裝水泥的管理機構，形成以縣級散辦為核心的管理網絡體系，縣級設散辦，配備專職管理工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立發(fā)展散裝水泥管理站或散裝水泥配送站，有專人負責；中心村設立散裝水泥聯(lián)絡員，縣級水泥廠設立協(xié)調點，對縣級發(fā)展散裝水泥工作進行組織和協(xié)調服務。
2.加強隊伍建設，配備專業(yè)人員，加強業(yè)務培訓。一要調整充實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、基層單位“發(fā)散”人員隊伍。配備一批熱愛農村散裝水泥事業(yè)的有較高思想覺悟和業(yè)務素質、能吃苦耐勞的人員隊伍。二要加強教育和業(yè)務培訓力度。堅持每年召開一次縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、廠級農村發(fā)展散裝水泥交流培訓會，形成一個全體農村基層“發(fā)散”人員定期交流經驗、通報信息的平臺，開展思想政治教育，增強基層“發(fā)散”人員的主人翁意識，提高農村基層“推散”業(yè)務水平。
3.逐步將縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入“禁現(xiàn)”和使用預拌混凝土的范圍。要達到散裝率70%的目標，必須把縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土工作抓上去，建議全國逐步將縣級城市和縣城納入“禁現(xiàn)”范圍，并加強督促檢查和考核。
4.認真抓好農村示范點工作，把政策措施落實到位。積極開展農村散裝水泥示范縣考核活動，根據(jù)不同的縣級經濟發(fā)展水平和水泥布局、結構等因素，實行不同標準，并進行分類考核，通過總結推廣先進縣農村“發(fā)散”的經驗，推動縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土工作。加快縣級發(fā)展散裝水泥需要政策支持，一方面國家、省、市、縣政府應對開拓農村散裝水泥市場的生產、經營、使用者所得稅、營業(yè)稅及工商管理費用、地方財政統(tǒng)籌資金的征收等給予適當減免優(yōu)惠；另一方面散裝水泥生產、經營者要在價格、設備保障、促銷策略、提供服務等方面，給予使用者以優(yōu)惠，從而鼓勵和引導多用散裝水泥，少用或不用袋裝水泥。
5.幫助立窯水泥企業(yè)轉產粉磨站或干粉砂漿，直接向農村“發(fā)散”。大部分立窯水泥企業(yè)都地處縣級農村地區(qū)，縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土為立窯水泥企業(yè)的轉產帶來了生機和活力。同時，要建立與當?shù)厣a力和經濟發(fā)展水平相適應的多層次“發(fā)散”體系。
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農村建設水泥使用量增加給縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土帶來了巨大潛力
1.新農村建設為縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土帶來了巨大空間。隨著新農村建設的深入，水泥作為農村建設基礎設施的根基，使用量也隨之加大，住房的建筑材料逐步向以水泥構件為主轉移，住房形式由平房向樓房過渡。同時，新農村建設也加快了小城鎮(zhèn)基礎建設步伐和推進縣城和城鄉(xiāng)一體化進程。以江西吉安市農村建設為例，2007年全市共有213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村總戶數(shù)90.83萬戶，城鎮(zhèn)化率為34.4%，農民人均純收入4029.29元，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均住房使用面積34.77平方米。全市農民居住房新建面積已達到313萬平方米，估計年均有10%左右的農民建新房或改造舊房，按平均每戶水泥用量12噸推算，全市農民建房水泥用量為109萬噸。除此之外，還有水泥預制構件、農田水利基本建設、農村道路和公用設施改造建設等，預計全市每年農村水泥總用量為140萬噸?？梢?，該市農村對水泥的需求量是很大的。
2.國家淘汰落后產能迫使中小水泥企業(yè)轉產，給縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土帶來了難得的機遇。據(jù)統(tǒng)計，2007年吉安市水泥產量達到349.12萬噸，水泥企業(yè)共17家，多為規(guī)模20萬噸以下的企業(yè)，水泥產能絕大部分是落后的小立窯和濕法窯，都屬于國家要逐步淘汰之列，這就迫使中小水泥企業(yè)轉產發(fā)展尋求出路。這些將被淘汰的小水泥都分布在該市各縣（市）區(qū)，毗鄰廣大農村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉產后可作為粉磨后的配送站或中轉庫，也可作為預拌混凝土和干混砂漿攪拌站，直接向農村地區(qū)供應散裝水泥和預拌混凝土。所以說，淘汰落后水泥產能給縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土帶來了千載難逢的機遇。
3.“禁現(xiàn)”政策的逐步延伸為縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土奠定了堅實的基礎。實行“禁現(xiàn)”和發(fā)展預拌混凝土是擴大散裝水泥使用量的一條重要途徑。農村水泥使用量占全國水泥使用量的40%~50%，只有將“禁現(xiàn)”和發(fā)展預拌混凝土逐步向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，擴大縣級和農村地區(qū)散裝水泥和預拌混凝土用量，才能提高全國散裝率，逐步實現(xiàn)全國散裝化。由此可見，“禁現(xiàn)”向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸是散裝水泥向農村發(fā)展的必然選擇和根本出路。同時，“禁現(xiàn)”政策的延伸也為縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土奠定了更為堅實的基礎。
當前縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土存在的主要問題
1.管理機構不健全，缺乏應有組織保證。
2.規(guī)模和使用量小、用戶分散、道路條件差、受運輸成本高和施工環(huán)境的制約。
3.服務體系不完善、銷售渠道不暢通。
4.工作人員思想和業(yè)務素質還有待提高。
進一步加快發(fā)展縣級散裝水泥和預拌混凝土的設想:
1.建立健全機構，形成有利于縣級“發(fā)散”的管理體系。要建立縣級散裝水泥的管理機構，形成以縣級散辦為核心的管理網絡體系，縣級設散辦，配備專職管理工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立發(fā)展散裝水泥管理站或散裝水泥配送站，有專人負責；中心村設立散裝水泥聯(lián)絡員，縣級水泥廠設立協(xié)調點，對縣級發(fā)展散裝水泥工作進行組織和協(xié)調服務。
2.加強隊伍建設，配備專業(yè)人員，加強業(yè)務培訓。一要調整充實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、基層單位“發(fā)散”人員隊伍。配備一批熱愛農村散裝水泥事業(yè)的有較高思想覺悟和業(yè)務素質、能吃苦耐勞的人員隊伍。二要加強教育和業(yè)務培訓力度。堅持每年召開一次縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、廠級農村發(fā)展散裝水泥交流培訓會，形成一個全體農村基層“發(fā)散”人員定期交流經驗、通報信息的平臺，開展思想政治教育，增強基層“發(fā)散”人員的主人翁意識，提高農村基層“推散”業(yè)務水平。
3.逐步將縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入“禁現(xiàn)”和使用預拌混凝土的范圍。要達到散裝率70%的目標，必須把縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土工作抓上去，建議全國逐步將縣級城市和縣城納入“禁現(xiàn)”范圍，并加強督促檢查和考核。
4.認真抓好農村示范點工作，把政策措施落實到位。積極開展農村散裝水泥示范縣考核活動，根據(jù)不同的縣級經濟發(fā)展水平和水泥布局、結構等因素，實行不同標準，并進行分類考核，通過總結推廣先進縣農村“發(fā)散”的經驗，推動縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土工作。加快縣級發(fā)展散裝水泥需要政策支持，一方面國家、省、市、縣政府應對開拓農村散裝水泥市場的生產、經營、使用者所得稅、營業(yè)稅及工商管理費用、地方財政統(tǒng)籌資金的征收等給予適當減免優(yōu)惠；另一方面散裝水泥生產、經營者要在價格、設備保障、促銷策略、提供服務等方面，給予使用者以優(yōu)惠，從而鼓勵和引導多用散裝水泥，少用或不用袋裝水泥。
5.幫助立窯水泥企業(yè)轉產粉磨站或干粉砂漿，直接向農村“發(fā)散”。大部分立窯水泥企業(yè)都地處縣級農村地區(qū)，縣級發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土為立窯水泥企業(yè)的轉產帶來了生機和活力。同時，要建立與當?shù)厣a力和經濟發(fā)展水平相適應的多層次“發(fā)散”體系。
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