建設(shè)部調(diào)研報(bào)告稱僅少數(shù)房屋有抗震構(gòu)造柱，存在急功近利行為；當(dāng)?shù)乇г谷耸侄倘币约敖ú墓?yīng)困難

　　作為汶川大地震重災(zāi)區(qū)的甘肅省隴南市，目前的農(nóng)村住房重建，無論是在房屋設(shè)計(jì)、房屋施工、建材質(zhì)量、現(xiàn)場管理等方面，仍然存在較多的質(zhì)量安全問題。11月19日，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室在其發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)切實(shí)采取措施，以保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全。

　　2008年5月12日發(fā)生的四川汶川大地震中，位于龍門山斷裂帶北段的甘肅省隴南市也成為重災(zāi)區(qū)。根據(jù)中國地震局的記錄，當(dāng)時隴南市的震級達(dá)到7.6級。這也是自1879年以來，當(dāng)?shù)匕l(fā)生的震級最高、破壞性最強(qiáng)的一次地震。

　　其中受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)是武都區(qū)。在武都區(qū)的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)116人，受災(zāi)人口達(dá)到48萬人，占總?cè)丝诘?9.1%。之后的統(tǒng)計(jì)顯示，整個隴南農(nóng)村地區(qū)共有23.4萬農(nóng)戶住房需要重建，另外還有18.6萬農(nóng)戶住房需要維修加固。

　　為此，隴南市政府制定了“兩年走三步”的農(nóng)房重建方案：即2008年11月底以前，全市完成202個村10.62萬戶的過冬房建設(shè)任務(wù)；2009年5月底以前，完成第二批224個村的建設(shè)任務(wù)；2009年11月底以前，完成第三批125個村的建設(shè)任務(wù)。

　　根據(jù)《中國主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組》，隴南市所管轄的一區(qū)八縣中，有七個縣屬于8度抗震設(shè)防烈度。

　　但在這份名為《隴南市農(nóng)村住房災(zāi)后重建質(zhì)量和安全問題分析》的調(diào)研報(bào)告（下稱調(diào)研報(bào)告）中，建設(shè)部稽查辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)重建房屋設(shè)有抗震構(gòu)造柱。有的房屋無圈梁，或圈梁沒有形成封閉的整體，有的房屋甚至存在土坯墻上直接搭置混凝土預(yù)制板的情況，承重體系不符合抗震設(shè)計(jì)要求。

　　調(diào)研報(bào)告還指出，由于隴南建筑材料如磚瓦、沙石、水泥、鋼筋等不能完全自給，有些災(zāi)后重建所使用的紅磚內(nèi)摻雜石灰石，因?yàn)闊Y(jié)時間短從而嚴(yán)重影響了磚的強(qiáng)度。另外，由于建筑材料，特別是粘土實(shí)心磚需求大、產(chǎn)量小，部分磚廠由于趕產(chǎn)量導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低，也給工程建設(shè)帶來一定的質(zhì)量安全隱患。

　　隴南市武都區(qū)重建辦工作人員在接受《財(cái)經(jīng)》記者電話采訪時也承認(rèn)，當(dāng)?shù)厥┕ちα考比?，大部分農(nóng)房仍然沿襲傳統(tǒng)的建設(shè)模式，絕大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，僅憑農(nóng)村工匠的經(jīng)驗(yàn)完成。

　　但他也對《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，之所以出現(xiàn)這種情況，實(shí)在也是不得已。由于當(dāng)?shù)氐靥幤h(yuǎn)，又經(jīng)歷過地震，盡管提供的日薪比較優(yōu)厚——90元至120元每天，且包吃住，仍然少有外地技術(shù)人員愿意來此建房。

　　另一方面，建筑材料價格較之去年也有很大增幅，同樣也給重建工作帶來很大困難。

　　這位工作人員告訴記者，鋼材在6月份的時候曾一度達(dá)到6300元每噸；土坯磚去年的價格是每塊2角5分，而今年則達(dá)到每塊6角至1元，但仍高價難求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隴南市磚的年總產(chǎn)量約10億塊，而此次重建需要量約50億塊。

　　不過，調(diào)研報(bào)告承認(rèn)當(dāng)?shù)氐拇_存在建材短缺的問題，但同時指出，對災(zāi)后農(nóng)房重建過于追求大面積、全功能也是農(nóng)房重建的阻力之一。由于過于強(qiáng)調(diào)重建工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，一些地方將長期目標(biāo)當(dāng)作短期目標(biāo)，甚至作為當(dāng)年即需要完成的目標(biāo)，這直接增大了農(nóng)房重建對資金、材料和施工隊(duì)伍的需求壓力。

　　如某鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)含四間臥室，配獨(dú)立衛(wèi)生間和廚房的兩層樓房，總面積200平方米，計(jì)劃先建一層，費(fèi)用約為7.5萬元，這樣的要求讓農(nóng)民很難承受。

　　針對上述隴南地區(qū)農(nóng)房災(zāi)后重建存在的問題，建設(shè)部稽查辦公室給出了五點(diǎn)建議：開展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工匠的培訓(xùn)、組織未受災(zāi)地區(qū)的正規(guī)施工隊(duì)伍參與災(zāi)區(qū)農(nóng)房建設(shè)；政府轉(zhuǎn)變觀念；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；推行就地取材；加強(qiáng)監(jiān)管。
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