保溫材料監(jiān)管新要求對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的潛在影響
日前，公安部和住建部正在修訂“民用建筑外保溫材料”有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。世聯(lián)研究認(rèn)為，如果該標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)執(zhí)行，一方面會(huì)導(dǎo)致建筑物保溫材料行業(yè)的變革，另一方面會(huì)影響開(kāi)發(fā)商的工程進(jìn)度和開(kāi)發(fā)成本，進(jìn)而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)的潛在供應(yīng)量。
安部消防令出臺(tái)背景
近年來(lái)，南京中環(huán)國(guó)際廣場(chǎng)、哈爾濱經(jīng)緯360度雙子星大廈、濟(jì)南奧體中心、北京央視新址附屬文化中心、上海膠州教師公寓、沈陽(yáng)皇朝萬(wàn)鑫大廈等相繼發(fā)生建筑外保溫材料火災(zāi)，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，建筑易燃可燃外保溫材料已成為一類(lèi)新的火災(zāi)隱患，由此引發(fā)的火災(zāi)已呈多發(fā)勢(shì)頭。
公安部消防令暫行規(guī)定
2011年3月14日，公安部消防局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知（公消[2011]65號(hào)）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“65號(hào)文”）中明確指出：“在新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，從嚴(yán)執(zhí)行《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字[2009]46號(hào)）第二條規(guī)定，民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級(jí)的材料?！?/FONT>
公安部和住建部此前批準(zhǔn)頒布的《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中規(guī)定：A級(jí)為不燃材料；B1級(jí)為難燃材料；B2級(jí)為可燃材料；B3級(jí)為易燃材料。然而就目前市場(chǎng)上看，A級(jí)保溫材料寥寥無(wú)幾，大受市場(chǎng)歡迎的則是B級(jí)保溫材料。
地方法規(guī)的跟進(jìn)
公安部65號(hào)文下發(fā)后，一些地方政府也相應(yīng)頒布了地方法規(guī)。2011年4月20日頒布的《南京市消防條例》第三十二條中規(guī)定，建筑物外墻和屋面保溫材料的燃燒性能和防火構(gòu)造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
2011年4月26日，太原市十二屆人大常委會(huì)三十一次會(huì)議審議通過(guò)的《太原市消防條例》明確規(guī)定：“建設(shè)工程外保溫材料及外墻裝飾材料應(yīng)按規(guī)定采用不燃（A級(jí)）或難燃（B1級(jí)）材料。違者將處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款，造成嚴(yán)重后果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/FONT>
地方官員的反饋
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能監(jiān)管中心主任王寶權(quán)認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，是需要經(jīng)過(guò)論證的。就目前而言，市場(chǎng)上的A級(jí)保溫材料并不多，即使新材料研發(fā)成功，也需要經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，如果現(xiàn)階段就叫停B級(jí)保溫材料生產(chǎn)，那么建筑節(jié)能減排工程及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)都會(huì)受到直接的影響。據(jù)王寶權(quán)了解，目前住建部已經(jīng)就此事上書(shū)國(guó)務(wù)院，可能正處于與公安部進(jìn)行協(xié)調(diào)階段，預(yù)計(jì)不久之后，保溫材料新標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)成形。
世聯(lián)觀點(diǎn)
早在2009年9月25日公安部和住建部頒布的46號(hào)文中曾經(jīng)規(guī)定：“民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級(jí)，且不應(yīng)低于B2級(jí)”。A級(jí)材料的特點(diǎn)是成本高，不可燃，防火性能非常好，但保溫效果不理想；B級(jí)材料的特點(diǎn)是成本低，保溫效果較好，但防火性能較差。當(dāng)時(shí)兩部委主要是出于保溫節(jié)能減排的角度來(lái)考慮的，但面對(duì)近年來(lái)火災(zāi)頻發(fā)的局面，公安部不得不提高防火標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)兩部門(mén)仍在協(xié)商之中。
在新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級(jí)的材料。
由于目前市場(chǎng)上主流的是B級(jí)保溫材料，A級(jí)材料生產(chǎn)廠家寥寥無(wú)幾，一旦執(zhí)行高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在建或新建工程可能也會(huì)因此而通不過(guò)防火方面的審批，將拖延工程進(jìn)度。“民用建筑外保溫材料”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)執(zhí)行，勢(shì)必影響開(kāi)發(fā)商房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)度和開(kāi)發(fā)成本。據(jù)報(bào)道，目前A級(jí)材料在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量有限，每年只有7萬(wàn)噸，供600萬(wàn)平方米的建筑使用，而僅商品房項(xiàng)目，2010年全國(guó)施工面積已達(dá)30億平方米，材料市場(chǎng)的供需矛盾，讓不少工地出現(xiàn)了類(lèi)似的停工，甚至連一些工業(yè)建筑，也出現(xiàn)了施工的疑慮。這將進(jìn)一步傳導(dǎo)到房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)的潛在供應(yīng)上來(lái)。
此外，目前墻體保溫市場(chǎng)上，防火性能達(dá)到B1級(jí)（難燃）的企業(yè)寥寥無(wú)幾，達(dá)到A級(jí)（不燃）的企業(yè)更是屈指可數(shù)，且多為國(guó)外巨鱷，其價(jià)格令多數(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)望而卻步。例如，德國(guó)阿魯克邦的A2級(jí)鋁板售價(jià)500元/平方米，比國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)B級(jí)鋁板價(jià)格高出5~10倍。而國(guó)內(nèi)企業(yè)所研發(fā)的A2級(jí)鋁板雖然售價(jià)為200元/平方米，但相對(duì)B級(jí)產(chǎn)品價(jià)格也高出3~5倍。而且這些創(chuàng)新產(chǎn)品需經(jīng)國(guó)家多個(gè)檢測(cè)部門(mén)多項(xiàng)審核、查新，其時(shí)間成本亦使開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)奈棄之。而增加防火隔離帶的硬性規(guī)定，也增加了新的成本，每增加一層防火隔離帶，將多花費(fèi)幾十至幾百元不等。由于生產(chǎn)高等級(jí)保溫材料的廠家較少，成本較高，勢(shì)必會(huì)提高開(kāi)發(fā)商建造成本，進(jìn)而傳導(dǎo)到房?jī)r(jià)上面來(lái)。
鑒于此，世聯(lián)研究建議開(kāi)發(fā)商密切關(guān)注此項(xiàng)法規(guī)動(dòng)態(tài)，提前做好應(yīng)對(duì)措施。
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