8月中下旬，發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家環(huán)?？偩衷趦?nèi)的八部委將聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，專門討論今年4月八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）的落實(shí)情況。在將要召開(kāi)的這次會(huì)議上，國(guó)家重點(diǎn)支持的十大水泥集團(tuán)和地方重點(diǎn)支持的30家－40家水泥集團(tuán)名單將正式公布。在此期間，國(guó)家對(duì)部分水泥企業(yè)重點(diǎn)扶持，是否有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則？名單出爐，中小企業(yè)的命運(yùn)又將如何？一系列問(wèn)題，一時(shí)間成為企業(yè)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　有關(guān)資料顯示，05年國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達(dá)13億噸，產(chǎn)能過(guò)剩2.5億噸。特別是落后生產(chǎn)能力比重仍占60%左右。預(yù)計(jì)2010年國(guó)內(nèi)水泥需求量為12-12.5億噸，比2005年的產(chǎn)能少0.5-1億噸，預(yù)計(jì)2010年將累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬(wàn)噸提高到40萬(wàn)噸，企業(yè)戶數(shù)由5000家減少到3500家左右。實(shí)現(xiàn)新型干法水泥的比重達(dá)到70%以上，如此看來(lái)，未來(lái)水泥行業(yè)總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾依然突出。同時(shí)，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治表示，我國(guó)水泥業(yè)當(dāng)前一個(gè)突出的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)分散、地區(qū)發(fā)展不平衡。2005年排名前十位的企業(yè)集團(tuán)水泥總生產(chǎn)能力僅相當(dāng)于法國(guó)拉法基集團(tuán)一家公司的產(chǎn)能，總產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重也不過(guò)13.68％。而世界上除中國(guó)外其它水泥企業(yè)集中度都超過(guò)了60％。此外，在區(qū)域上，水泥產(chǎn)能分配也嚴(yán)重不合理。如新型干法水泥，浙江人均產(chǎn)能超過(guò)1噸，湖南、貴州、四川、新疆人均產(chǎn)能卻不超過(guò)100公斤。“所以要重點(diǎn)扶持一些地方大企業(yè)集團(tuán)，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投放上予以扶持?！崩讖?qiáng)調(diào)，如果一個(gè)企業(yè)在一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)占有率達(dá)到40％以上，就基本上能調(diào)控當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，否則根本談不上合理利潤(rùn)率。由此看來(lái)，出臺(tái)重點(diǎn)支持的水泥集團(tuán)和地方重點(diǎn)支持水泥集團(tuán)已經(jīng)成為一種必然。然而當(dāng)扶持與失去扶持成為企業(yè)未來(lái)是否能大力發(fā)展的牽引力時(shí)，勢(shì)必會(huì)一石擊起千重浪。

“羊圈”加固，羊還會(huì)被狼吃嗎？

　　關(guān)于確定國(guó)家重點(diǎn)支持的十大水泥企業(yè)的確定，近日，水泥協(xié)會(huì)一相關(guān)人士在答記者問(wèn)中指出，“產(chǎn)量肯定是一個(gè)非常重要的因素”。在這種調(diào)控模式下，企業(yè)不得不事先盡量擴(kuò)大產(chǎn)能，才有望在當(dāng)前舉行的“選秀”中入圍，從而享受諸般優(yōu)惠，否則，很可能落得被當(dāng)作落后產(chǎn)能而慘遭淘汰的下場(chǎng)。在“提高產(chǎn)業(yè)集中度”的指揮棒下，擴(kuò)張、再擴(kuò)張便是合乎邏輯的，也不能完全稱之為非理性的。

　　如果把跨國(guó)公司比作狼，中國(guó)企業(yè)比作羊的話，那么，狼早已對(duì)羊虎視眈眈、垂涎三尺了。面對(duì)外資的進(jìn)入，國(guó)家對(duì)部分水泥企業(yè)重點(diǎn)扶持名單的出爐被眾多人稱為“補(bǔ)牢”。然而當(dāng)水泥業(yè)宏觀調(diào)控確立了扶持大型企業(yè)集團(tuán)的思路時(shí)，企業(yè)為了能享受優(yōu)惠待遇就不得不擴(kuò)大產(chǎn)能以求入圍扶持名單，但產(chǎn)能擴(kuò)張需要巨額資金。于是，在國(guó)家信貸緊縮、行業(yè)不景氣的情況下，依仗國(guó)外資本、謀求在國(guó)內(nèi)的地位成了企業(yè)迫不得已的選擇。雷前治日前透露，在國(guó)家制定重點(diǎn)扶持水泥企業(yè)名單的過(guò)程中，地方政府已經(jīng)紛紛將外資企業(yè)作為推薦企業(yè)報(bào)上來(lái)，因此外資企業(yè)進(jìn)入地方重點(diǎn)扶持的企業(yè)名單是不可避免的。由此可見(jiàn)，外資企業(yè)將是此次扶持大企業(yè)政策的最大贏家，并將強(qiáng)化激勵(lì)其他內(nèi)資企業(yè)投身外資。既然外資企業(yè)進(jìn)入扶持名單在所難免，那就意味著內(nèi)資企業(yè)的三項(xiàng)優(yōu)惠政策外資同樣也能享受。即使他們不能直接享受，通過(guò)參股或控股的內(nèi)資企業(yè)，也能間接分享政策優(yōu)惠。更何況，在地方政府頻頻向外商“獻(xiàn)媚”的情況下，外資企業(yè)還存在稅收、土地等諸多額外優(yōu)惠。但這一政策的后果是，沒(méi)有外資背景的內(nèi)資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利位置，從而激勵(lì)他們投向外資的懷抱。

缺少銀行信貸，“半拉子”工程何去何從

　　有相關(guān)人士指出，待國(guó)家對(duì)部分水泥企業(yè)重點(diǎn)扶持企業(yè)名單出爐，銀行很可能因此而壓縮對(duì)水泥企業(yè)的授信支持，沒(méi)有入圍企業(yè)已投資的項(xiàng)目很可能將成為“半拉子”工程。自2004年以來(lái)，銀根緊縮使國(guó)內(nèi)水泥業(yè)受到了負(fù)面影響，銀行信貸資金投向無(wú)法準(zhǔn)確把握，行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)無(wú)法獲得資金支持，而規(guī)模小、落后產(chǎn)能比重大的企業(yè)卻獲得銀行貸款。此次圈定重點(diǎn)企業(yè)將利于金融機(jī)構(gòu)正確把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，從而促使優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但同時(shí)，當(dāng)銀行正確把握大小企業(yè)誰(shuí)輕誰(shuí)重之時(shí)，那誰(shuí)又來(lái)為已經(jīng)得到一定貸款，但工程尚處于建設(shè)中的項(xiàng)目買單？莫非在建設(shè)的生產(chǎn)線也能像地皮一樣買一塊擱置幾年等著升值？若水泥行業(yè)新一輪調(diào)控措施，不是以停止所有水泥生產(chǎn)線的建設(shè)，而是以扶持大型新干法生產(chǎn)線、淘汰小水泥為主旨，“有保有壓”的調(diào)控政策，方可促進(jìn)水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于龍頭企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，有利于行業(yè)集中度的提高。

加速行業(yè)洗牌，中小型水泥企業(yè)黯然消亡

　　扶持對(duì)象確定后，中小水泥企業(yè)的發(fā)展空間將受到制約，同時(shí)也將有助于解決一直困擾國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展的融資瓶頸。自2004年以來(lái)，信貸緊縮，很多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)困難之下不得不與外企聯(lián)姻，并且由于行業(yè)整體低迷也賣不出一個(gè)好價(jià)錢。這一措施將改變這一不平等的競(jìng)爭(zhēng)局面，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。可以預(yù)期，未來(lái)水泥行業(yè)洗牌將加速，區(qū)域性龍頭企業(yè)在行業(yè)地位將進(jìn)一步加強(qiáng)，水泥行業(yè)的并購(gòu)也將愈演愈烈。未來(lái)水泥行業(yè)的兼并重組將以形成區(qū)域龍頭企業(yè)為主：一方面，國(guó)內(nèi)有實(shí)力的水泥企業(yè)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)周邊的中小水泥企業(yè)進(jìn)行各種層次的“聯(lián)合”，以期成為區(qū)域水泥龍頭企業(yè)；另一方面，外資水泥巨頭在國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)積極布局設(shè)點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)形成壓力，加速上述區(qū)域龍頭企業(yè)進(jìn)一步兼并的步伐。但是哪家企業(yè)能勝出，理應(yīng)靠在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)見(jiàn)分曉，而不是在紅頭文件上圈定。所謂扶持對(duì)象應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。盡管扶持對(duì)象將在整個(gè)“十一五”得到政策支持，但應(yīng)打破“壟斷”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在實(shí)施過(guò)程中，后來(lái)居上者要調(diào)入進(jìn)來(lái)，不符合標(biāo)準(zhǔn)或條件的，堅(jiān)決剔除，形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與外部競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)動(dòng)，提高政策效率。

　　任何一件新生事物的誕生，都將是正反對(duì)立存在的，而水泥行業(yè)新政策頒布帶來(lái)的負(fù)面影響也將是客觀存在的，如何將負(fù)面影響轉(zhuǎn)化為優(yōu)化水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升水泥企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是新政策實(shí)施執(zhí)行需要考慮的。