2018年8月，工信部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）?！锻ㄖ芬?，各地省級工信主管部門要按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料生產線清單，據(jù)此嚴肅認真審核產能置換方案。這一要求明確了水泥熟料生產線清單是審核產能置換方案的依據(jù)，或者說，沒有在（有效）水泥熟料生產線清單內的生產線的產能不能進行置換。

2020年初，工信部原材料司發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法操作問答》，即對產能置換實施辦法的行政解釋。《操作問答》在回答產能置換指標有哪些要求時，列在第一項要求，是國家合法合規(guī)產能。各地省級工信主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料生產線清單，指標須在清單內。這就明確了只有列在（更新版）水泥熟料生產線清單內的產能方可認定為國家合法合規(guī)產能，其產能才能認定為可置換的指標。

如果說在3月31日前沒有更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料生產線清單的話，之前一版的水泥熟料生產線清單應該認定為（自動）失效，不能再作為審核產能置換方案的依據(jù)，該地區(qū)產能置換工作應予暫時停止或限制。

去年，由于受疫情影響，超規(guī)定工作時限出現(xiàn)了一定程度上有所延誤也情有可原。但如果與應該完成的工作時限相去甚遠，甚至都沒有邊了，則有點兒說不過去了。

2020年4月1日浙江省經信廳基本準時發(fā)布了“浙江省2019年度水泥熟料平板玻璃生產線更新公告”。對比一下，直至2021年1月19日，某省經信廳才發(fā)布了關于2019年度全省（57條）水泥熟料平板玻璃生產線清單的公告。

比照一下水泥企業(yè)辦理生產許可證情形。生產許可證有效期為5年。有效期屆滿，企業(yè)需要繼續(xù)生產的，應當在生產許可證期滿6個月前向企業(yè)所在地省級市場監(jiān)督局提出延續(xù)申請。如果生產許可有效期屆滿未延續(xù)的，由市場監(jiān)督主管部門依法辦理生產許可注銷手續(xù)。一旦企業(yè)生產許可被注銷，企業(yè)不得再繼續(xù)生產水泥產品。

再比照一下將從3月1日起實施的《排污許可管理條例》?！稐l例》規(guī)定，排污許可證有效期為5年。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。審批部門應當自受理申請之日起20日內完成審查。如果企業(yè)在排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)，則違反了條例規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

《排污許可管理條例》規(guī)定，排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的內容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執(zhí)行報告。排污單位有未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款。近有報道，遼寧省就有17家水泥企業(yè)未遵守在每季度結束15日內在國家排污許可管理平臺填報季度執(zhí)行報告的規(guī)定，被省生態(tài)環(huán)境廳點名公布，并要求抓緊補報第三季度執(zhí)行報告，并以此為鑒，做到按時報送其他季度和年度執(zhí)行報告。。

在規(guī)定的完成工作時限之內，完成規(guī)定的工作事項非同小可，不能太任性！對于不按時完成工作的給予必要的懲罰，也是必須的。對企業(yè)是這樣，對主管部門也應是這樣。

再說了，現(xiàn)在輔助辦公工具功能十分強大，發(fā)達通訊手段使數(shù)據(jù)交換速度十分快捷。如果主管部門在第一季度內還完成不了對上一年度本地區(qū)的水泥熟料生產線清單公告工作事項，那真有點兒說不過去了！

為保障政令暢通，提高行政效能，推進廉政建設，健全行政監(jiān)督制度，國務院制定《政府督查工作條例》（國務院令第733號），從2021年2月1日起施行?！墩讲楣ぷ鳁l例》規(guī)定，政府督查內容第四項為本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能。

現(xiàn)離各地更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料生產線清單最后期限已不到40天了。到時，如果沒有按時更新并公告，上級主管部門應該毫不遲疑認定為該地區(qū)不需進行產能置換。以切實保證每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料生產線清單的政令暢通，行政效能高效。