10月13日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就今冬明春能源保障供應(yīng)有關(guān)情況舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕，價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松介紹今冬明春能源保障供應(yīng)有關(guān)情況，并答記者問。

趙辰昕：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源供應(yīng)保障工作。北方地區(qū)供暖季很快就要到了，9月底10月初這段時(shí)間，習(xí)近平總書記就能源供應(yīng)保障、能源安全、能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)等相關(guān)工作作出重要批示指示。10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)做好今冬明春電力和煤炭等能源供應(yīng)作出了進(jìn)一步部署，強(qiáng)調(diào)要保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。韓正副總理也多次召開會(huì)議進(jìn)行專門研究，對(duì)相關(guān)工作提出明確要求。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，一段時(shí)間以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)方面，我們密切配合，迅速行動(dòng)，采取了一系列有力有效的措施。我把這些措施簡(jiǎn)單地跟大家報(bào)告一下。

第一，完善和強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，結(jié)合形勢(shì)和工作需要，我們進(jìn)一步完善了煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成最大合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全國(guó)煤電油氣運(yùn)保障工作，各部門一起快速梳理當(dāng)前存在的問題，針對(duì)性地、及時(shí)地解決這些問題。

第二，全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供。國(guó)慶節(jié)期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產(chǎn)，相關(guān)部門共同推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。我們加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。而且優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭能夠及時(shí)運(yùn)到需要的地方，還協(xié)調(diào)增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同。

第三，合理疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本。督促各地切實(shí)組織好電力市場(chǎng)化交易，要求不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。大家知道，2019年，我委出臺(tái)了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的相關(guān)政策文件，按照文件要求，市場(chǎng)化交易電量的價(jià)格可以在基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)10%、向下浮動(dòng)不超過15%。但是，過去確實(shí)有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮?，F(xiàn)在要堅(jiān)決停止這種不合理干預(yù)。這一段時(shí)間，我們一直在繼續(xù)研究深化改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。經(jīng)過研究，昨天已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件，正在有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格基本穩(wěn)定的情況下，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，并且做好分類調(diào)節(jié)。

第四，推動(dòng)煤電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。我們協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強(qiáng)電煤保障，快速搶修機(jī)組故障，全面啟動(dòng)臨時(shí)停運(yùn)發(fā)電機(jī)組，提高供應(yīng)保障能力。截至10月9日，東北、華北地區(qū)8、9月份曾經(jīng)臨時(shí)停運(yùn)的煤電機(jī)組，這些容量已經(jīng)分別下降了1347萬千瓦和1220萬千瓦。換句話說，就是東北和華北分別有1347萬千瓦機(jī)組和1220萬千瓦機(jī)組已經(jīng)啟動(dòng)起來，這就增加了負(fù)荷保障能力。

第五，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目不合理用能。我們指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)統(tǒng)籌考慮能源保供，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等相關(guān)因素，有序?qū)嵤皟筛摺表?xiàng)目限電，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。限制盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目的不合理用電，我們的態(tài)度是明確的，也是堅(jiān)決的。下一步，我們請(qǐng)各地要及時(shí)公布不符合要求的“兩高”項(xiàng)目名單，對(duì)這些項(xiàng)目要堅(jiān)決限制違規(guī)用能和無序用能。

第六，指導(dǎo)地方提升有序用電管理水平。及時(shí)調(diào)整完善有序用電方案，切實(shí)做到合同約定、用戶知情，確保方案可執(zhí)行、可操作，能夠科學(xué)實(shí)施。

通過以上這六項(xiàng)相關(guān)工作，我們采取了一系列措施。應(yīng)該說，目前已經(jīng)取得了階段性成效。

國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，充分發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、節(jié)能與保供、近期與中長(zhǎng)期，有序有效開展調(diào)控工作，確保今冬明春能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)單把下一步的重點(diǎn)工作向大家報(bào)告一下。

第一，切實(shí)保障人民群眾溫暖過冬。我們正在督促有關(guān)方面，切實(shí)做到發(fā)電供熱用煤和民生用氣中長(zhǎng)期合同全覆蓋。這里很重要的是，壓實(shí)地方和企業(yè)的屬地責(zé)任和主體責(zé)任，增強(qiáng)主動(dòng)性和能動(dòng)性。因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及到千千萬萬人民群眾的切身利益，責(zé)任非常重大。我們一直要求參與相關(guān)工作的同志一定要牢記“人民至上”、“發(fā)展為了人民”，要用實(shí)際行動(dòng)和工作成效切實(shí)保障好冬季取暖用能。我們也在指導(dǎo)各地不斷優(yōu)化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。

第二，進(jìn)一步推動(dòng)加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。這個(gè)剛才已經(jīng)講了，已做了相關(guān)工作，這些工作措施還在不斷深化。

第三，抓緊落實(shí)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的相關(guān)措施。我們近期剛剛印發(fā)了新的進(jìn)一步深化改革文件，正在有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍分別由不超過10%和15%，調(diào)整為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)。對(duì)高耗能行業(yè)可以由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。而且，在這個(gè)政策之下，我們鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

第四，認(rèn)真落實(shí)緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的財(cái)稅金融措施。按照國(guó)務(wù)院要求，有關(guān)部門正在細(xì)化完善相關(guān)的支持措施，也在跟金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)做具體的溝通指導(dǎo)，切實(shí)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

第五，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。我們?cè)诙酱俚胤饺媾挪椤皟筛摺表?xiàng)目情況，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。

第六，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”。我們?cè)诠ぷ髦?，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為，嚴(yán)禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護(hù)主義傾向，嚴(yán)禁地方擅自關(guān)停煤礦。

第七，堅(jiān)決壓實(shí)各方保供責(zé)任。我們各個(gè)部門在督促地方政府落實(shí)能源保供的屬地責(zé)任，督促主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤炭企業(yè)按照國(guó)家要求，落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)，督促中央電力企業(yè)全力保障發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，確保民生用電穩(wěn)定和電網(wǎng)安全。

第八，中長(zhǎng)期工作一直要持續(xù)推進(jìn)。就是持之以恒、穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，統(tǒng)籌好能源保供和低碳轉(zhuǎn)型關(guān)系，堅(jiān)持“先立后破”，正在大力推進(jìn)以沙漠戈壁荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備以及儲(chǔ)能能力建設(shè)。

答記者問

香港中評(píng)社記者:據(jù)了解，近期，山西、內(nèi)蒙兩省已經(jīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)部煤礦的產(chǎn)量進(jìn)行了核增，并允許部分已完成全年產(chǎn)量的煤礦在四季度繼續(xù)生產(chǎn)。請(qǐng)問，發(fā)改委是否將會(huì)有更多地區(qū)采取類似措施增加煤炭供應(yīng)呢？接下來發(fā)改委還會(huì)計(jì)劃采取哪些舉措來增產(chǎn)增供？今年冬季采暖用煤能否得到保障？

趙辰昕：

記者朋友們都很敏銳，相信大家都注意到了，今年以來，隨著疫情之后經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，全球能源需求都在大幅增加。我們看到各國(guó)公布的一些公開數(shù)據(jù)，今年上半年，美國(guó)煤炭消費(fèi)量同比增長(zhǎng)近30%，國(guó)際市場(chǎng)上的情況，媒體也都在不斷地關(guān)注，現(xiàn)在各個(gè)能源品種的價(jià)格都在大幅上漲。比如9月底英國(guó)的電價(jià)是去年同期的翻倍還要高，天然氣價(jià)格同比上漲了2.5倍以上。國(guó)際LNG價(jià)格創(chuàng)出歷史高位。10月11日，東北亞現(xiàn)貨LNG價(jià)格是35.2美元/百萬英熱單位，同比上漲5.4倍。10月8日，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌?dòng)力煤價(jià)格244美元/噸，同比上漲3.2倍。為什么給大家介紹一下最近看到的這些能源價(jià)格的情況呢？這是一種大的全球能源供應(yīng)形勢(shì)，這也是我們開展能源保供工作所必須面對(duì)的復(fù)雜形勢(shì)。

大家都知道，我國(guó)能源資源稟賦的情況，煤炭在保障國(guó)家能源安全中一直在發(fā)揮重要的作用。確實(shí)像剛才這位記者所講的，根據(jù)近期供需形勢(shì)的需要，山西、內(nèi)蒙古、陜西等相關(guān)地區(qū)在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。前幾年我也一直在參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能等相關(guān)工作，我認(rèn)為，這是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果得到鞏固的情況之下，充分釋放現(xiàn)有合法合規(guī)煤礦的先進(jìn)產(chǎn)能，以保障國(guó)家能源安全供應(yīng)的應(yīng)有之策。

中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，近年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在30%左右。去年以來，我們成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先復(fù)蘇，這對(duì)于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈發(fā)揮了重要作用。保障好中國(guó)的能源供應(yīng)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康地發(fā)展，實(shí)際上也是在為世界經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定恢復(fù)提供動(dòng)力之源。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委與有關(guān)部門共同運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，有力有序地做好相關(guān)工作，保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，相關(guān)省份也在積極采取措施，已經(jīng)取得了階段性成效。今冬明春煤炭供應(yīng)是有保障的，我們有能力保障好能源供應(yīng)。

去年，習(xí)近平總書記宣布中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。今年4月22日，習(xí)近平總書記出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中國(guó)要付出極其艱巨的努力，但中國(guó)言出必行，將堅(jiān)定不移加以落實(shí)。我們將在保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的同時(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。我們會(huì)同相關(guān)部門已經(jīng)在政策上做了大量的頂層設(shè)計(jì)工作，不斷構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，推出扎扎實(shí)實(shí)的具體舉措。

今天的主題主要是能源保供，所以這方面我就不占用更多的時(shí)間，只是簡(jiǎn)單地說幾個(gè)例子。比如，加快煤電機(jī)組改造升級(jí)等實(shí)實(shí)在在的舉措。我國(guó)現(xiàn)在的煤電機(jī)組整體水平在全世界是最先進(jìn)的，我國(guó)度電的煤耗比美國(guó)低30克以上，即使在這種情況下，我們?nèi)詫⑦M(jìn)行大規(guī)模的升級(jí)改造，讓它更節(jié)能、更低碳。昨天習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的項(xiàng)目，近期正在組織開工。我舉這幾個(gè)例子是想說明，我們國(guó)家正在采取具體行動(dòng)。最后我想再強(qiáng)調(diào)一下，今冬明春能源供應(yīng)是能夠得到保障的，我們也能夠統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:近一段時(shí)間，很多地方都采取了限電措施，給工業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了一定的影響。請(qǐng)問，限電的原因是什么？今冬明春電力供應(yīng)形勢(shì)怎么樣？下一步還將采取哪些措施來保障電力供應(yīng)？

趙辰昕：

這一段時(shí)間很多人都在問這個(gè)問題，我們也看到很多專家包括行業(yè)內(nèi)外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也發(fā)表了相關(guān)看法，正所謂眾說紛紜。到底什么原因呢？10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)有關(guān)情況作出了全面分析。會(huì)議指出，今年以來國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。這個(gè)分析判斷是非?？陀^和精準(zhǔn)的。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)進(jìn)一步做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)工作也作出了部署和安排。

現(xiàn)在大家關(guān)心的是，在今冬明春電力、煤炭供求壓力依舊比較大的情況下，能源保障供應(yīng)能不能做到、怎么做到。首先，我想再重復(fù)一遍剛才我回答第一個(gè)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)過的，我們能夠做到保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。到底如何做到呢？我想，那就是相關(guān)部門一道，堅(jiān)定不移落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把工作落實(shí)落細(xì)落到位。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保電力、煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)。你更多的是關(guān)心電力方面的情況，關(guān)于保障電力的可靠供應(yīng)，我想再說幾點(diǎn)。

第一，保障發(fā)電供熱用煤。剛才我已經(jīng)介紹了推進(jìn)增產(chǎn)增供情況，在此基礎(chǔ)上，我們還會(huì)繼續(xù)組織煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)再?