《綱要》全文近2萬(wàn)字，分前言.指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，以服務(wù)于建筑業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)與建筑業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整.轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)建材工業(yè)朝集約化方向發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等五個(gè)部分。

　　《綱要》首先回顧總結(jié)了“十五”建材工業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的主要問(wèn)題?！笆濉笔俏覈?guó)建材工業(yè)取得輝煌成就和迅猛發(fā)展的五年。五年來(lái).我國(guó)建材工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，新型干法水泥已占水泥總產(chǎn)量的40%，浮法玻璃已占平板玻璃總產(chǎn)量的85%，玻纖池窯拉絲工藝已成為玻纖工業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)，其產(chǎn)量已占玻纖總產(chǎn)量的69.5%.墻材革新工作取得顯著成效，全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量比重已超過(guò)40%，主要行業(yè)的技術(shù)裝備水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步，日產(chǎn)4000噸、5000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)90%，日產(chǎn)8000噸和10000噸水泥熟料生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，一批大型建材企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)壯大，行業(yè)集中度有所提高，水泥行業(yè)前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度已由2000年的4.4%提高到2005年的15%，浮法玻璃前10家企業(yè)生產(chǎn)能力已占全國(guó)浮法總能力的50%，玻纖行業(yè)前三家企業(yè)生產(chǎn)能力已占全國(guó)池窯玻纖總能力的60%以上，全行業(yè)積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究與實(shí)踐，節(jié)能、環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)并取得良好成效，建材工業(yè)已成為利廢的主要工業(yè)行業(yè)之一，全行業(yè)年利用工業(yè)固體廢棄物已超過(guò)4億噸.國(guó)際融合度日益提高.建材技術(shù)裝備在國(guó)際市場(chǎng)日益顯示出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，其中水泥成套技術(shù)裝備及工程建設(shè)服務(wù)已占國(guó)際市場(chǎng)份額的20%以上。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，《綱要》也要求全行業(yè)要清醒的認(rèn)識(shí)到我們行業(yè)中仍存在的突出問(wèn)題一是立窯等落后工藝仍占水泥總生產(chǎn)能力的60%，墻體材料中仍有近60%是實(shí)心黏土磚，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。二是全行業(yè)整體技術(shù)裝備水平依然落后，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與世界先進(jìn)水平相比還存在很大差距。三是全行業(yè)集約化程度低，生產(chǎn)集中度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有待提高。四是企業(yè)戰(zhàn)略管理意識(shí)不強(qiáng)，品牌意識(shí)比較薄弱，投資發(fā)展中的跟潮和短期行為等時(shí)有發(fā)生，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀任重而道遠(yuǎn)。

　　《綱要》指出，十一五對(duì)建材工業(yè)的展而言既面臨難得的機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)遇之一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)建材的需求仍處在持續(xù)增長(zhǎng)階段；二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既給建材工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也提出了更高的要求，加快提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量及各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已成必然；三是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，中西部和東北地區(qū)消費(fèi)需求增速加快，將促進(jìn)這些地區(qū)建材工業(yè)的發(fā)展；四是隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村建材市場(chǎng)將在“十一五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大；五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)為建材工業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新天地，構(gòu)建低資源消耗、低環(huán)境污染、節(jié)能高效的建材工業(yè)是必然趨勢(shì)；六是，未來(lái)國(guó)際建材市場(chǎng)還有相當(dāng)?shù)男枨笤鲩L(zhǎng)潛力，國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)展中國(guó)家對(duì)建材產(chǎn)品的需求將會(huì)顯著增加。

　　同時(shí)，《綱要》還指出，建材工業(yè)發(fā)展也面臨著生產(chǎn)高成本．創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)供大于求、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)建材工業(yè)的發(fā)展提出了新的要求等五個(gè)方面的巨大挑戰(zhàn)。

　　在全面總結(jié)和回顧了“十五”期間建材的成績(jī)和問(wèn)題，分析了建材工業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)后，《綱要》提出”十一五”建材工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能型、環(huán)保型技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，積極推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力.提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，將建材工業(yè)建成與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

　　預(yù)計(jì)到2010年.全國(guó)水泥總需求量為14億噸左右，其中新型干法水泥需求量占70%，平板玻璃總需求量為5億重量箱左右，其中優(yōu)質(zhì)浮法和特殊品種玻璃需求量占40%.墻體材料需求總量為8500億塊標(biāo)磚，其中新型墻體材料需求量為5100億塊標(biāo)磚，建筑衛(wèi)生陶瓷總體消費(fèi)