我國(guó)擬建13個(gè)大型煤炭基地
在剛結(jié)束的第十屆科博會(huì)“中國(guó)能源戰(zhàn)略高層論壇”上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政透露了一組數(shù)字：2006年全國(guó)煤炭產(chǎn)量23.8億噸，同比增長(zhǎng)8.1%；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)676.3億元，同比增長(zhǎng)25.3%。其中原中央財(cái)政煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)186億元，增長(zhǎng) 17%。已有27家煤炭企業(yè)跨入全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)；26家煤炭企業(yè)上市融資580億元?！ ?/FONT>
王顯政表示，今后五到十年，是我國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展的加速期。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)將用五年時(shí)間，基本建立起一個(gè)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。
王顯政指出，五年時(shí)間完全可以基本建立一個(gè)新型煤炭工業(yè)體系。
首先，中國(guó)有豐富的煤炭資源。目前已發(fā)現(xiàn)資源總量5.5億噸，查明資源儲(chǔ)量1萬(wàn)多億噸，占我國(guó)已探明化石資源儲(chǔ)量總量的95%左右。已探明的資源儲(chǔ)量，由2002年的1145億噸增長(zhǎng)到2006年的近2000億噸，增長(zhǎng)74.7%?！ ?/FONT>
其次，我國(guó)有廣闊的市場(chǎng)空間。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)煤炭需求總量將達(dá)到26億噸。目前國(guó)家也在考慮逐步建立國(guó)家和區(qū)域性煤炭交易中心，屆時(shí)中國(guó)煤炭市場(chǎng)機(jī)制和體制將會(huì)更加完善。
再次，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，頒布實(shí)施了煤炭企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，選擇山西開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，在8省區(qū)組織開(kāi)展了以?xún)?chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅費(fèi)改革試點(diǎn)等。這些政策環(huán)境都利好煤炭工業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展?！ ?/FONT>
最后，國(guó)家將關(guān)閉對(duì)象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，進(jìn)一步擴(kuò)展到不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策，布局不合理，破壞資源、污染嚴(yán)重的煤礦。以大型企業(yè)為主導(dǎo)、大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局已經(jīng)形成。2006年，年煤炭產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸的企業(yè)達(dá)到32家，原煤產(chǎn)量占全國(guó)的44.2%。
此外，我國(guó)已基本建立了科技創(chuàng)新體系。據(jù)對(duì)78家國(guó)內(nèi)100強(qiáng)的煤炭企業(yè)調(diào)查，2006年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到了75.9億元，比2005年增長(zhǎng)了50.9%?！?/FONT>
據(jù)王顯政介紹，通過(guò)一系列關(guān)停并轉(zhuǎn)及煤炭資源的整合重組，到2008年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的“力爭(zhēng)三年時(shí)間基本解決小煤礦問(wèn)題”的目標(biāo)?！ ?/FONT>
到“十一五”期末，小煤礦數(shù)量將壓減到1萬(wàn)處。全國(guó)大、中、小煤礦的產(chǎn)量比重，將由2006年的49：13：38調(diào)整到56：17：27,進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)的市場(chǎng)集中度。
據(jù)透露，“十一五”期間國(guó)家規(guī)劃建設(shè)以500處礦井、98個(gè)礦區(qū)為主的13個(gè)大型煤炭基地；重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的現(xiàn)代化露天煤礦、10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的安全高效現(xiàn)代化礦井；形成6至8個(gè)億噸級(jí)和8至10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全國(guó)的一半以上。13個(gè)大型煤炭基地到2010年，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到22.4億噸，占全國(guó)產(chǎn)量的86%。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陶鳳鳴表示，近幾年煤炭行業(yè)呈現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，煤炭產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，煤炭供需基本平衡，煤炭?jī)r(jià)格也呈恢復(fù)性上漲，但煤炭行業(yè)稅費(fèi)依然偏高。國(guó)家正著手采取多種方式建立科學(xué)合理的煤炭稅費(fèi)制度。
據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，明確提出要“切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦定額返還和所得稅返還政策，加快煤炭稅費(fèi)制度改革步伐，把煤炭企業(yè)稅負(fù)降到合理水平，落實(shí)對(duì)已公布取消的各類(lèi)基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)”?！ ?/FONT>
近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)集中調(diào)整了煤炭行業(yè)稅費(fèi)額。一是第十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)所得稅法，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當(dāng)降低了企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一并規(guī)范了稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一了稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅稅率降到了25%,下降了8個(gè)百分點(diǎn)。
二是國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究制定增值稅改革方案，擬定在中部6個(gè)省的26個(gè)城市開(kāi)展增值稅改革試點(diǎn)工作，煤炭作為采掘業(yè)將進(jìn)入8大行業(yè)的試點(diǎn)范圍。按照試點(diǎn)政策，企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)，可直接抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，從而降低企業(yè)增值稅繳納額，減輕企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。
目前，有關(guān)部門(mén)正在研究制定《安全生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄管理辦法》，對(duì)于煤礦企業(yè)購(gòu)置安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備投資，按一定比例稅額抵免，以鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)方面的資金投入，提供煤礦安全裝備水平。
三是國(guó)家逐步調(diào)整了煤炭資源稅稅率。近幾年，全國(guó)已有22個(gè)產(chǎn)煤省相繼調(diào)整了煤炭資源稅，大幅度提高了煤炭稅率征收標(biāo)準(zhǔn)，由調(diào)整前的0.5-1.2元/ 噸提高到2.5-4.2元/噸，煉焦煤炭資源稅率調(diào)整為8.0元/噸。提高煤炭資源稅，加大煤炭資源使用成本，有利于促進(jìn)煤礦企業(yè)珍惜資源，提高資源的回收率，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)使用?！ ?/FONT>
四是國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件提高了煤礦井下艱苦崗位的津貼標(biāo)準(zhǔn)，使工資分配進(jìn)一步向井下一線(xiàn)職工傾斜，逐漸形成合理的井下人員與地面人員的工資收入分配關(guān)系。據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，明確提出要“切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦定額返還和所得稅返還政策，加快煤炭稅費(fèi)制度改革步伐，把煤炭企業(yè)稅負(fù)降到合理水平，落實(shí)對(duì)已公布取消的各類(lèi)基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)”。
近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)集中調(diào)整了煤炭行業(yè)稅費(fèi)額。
一是第十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)所得稅法，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當(dāng)降低了企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一并規(guī)范了稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一了稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅稅率降到了25%,下降了8個(gè)百分點(diǎn)?！ ?/FONT>
二是國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究制定增值稅改革方案，擬定在中部6個(gè)省的26個(gè)城市開(kāi)展增值稅改革試點(diǎn)工作，煤炭作為采掘業(yè)將進(jìn)入8大行業(yè)的試點(diǎn)范圍。按照試點(diǎn)政策，企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)，可直接抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，從而降低企業(yè)增值稅繳納額，減輕企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)?！ ?/FONT>
目前，有關(guān)部門(mén)正在研究制定《安全生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄管理辦法》，對(duì)于煤礦企業(yè)購(gòu)置安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備投資，按一定比例稅額抵免，以鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)方面的資金投入，提供煤礦安全裝備水平?！?/FONT>
三是國(guó)家逐步調(diào)整了煤炭資源稅稅率。近幾年，全國(guó)已有22個(gè)產(chǎn)煤省相繼調(diào)整了煤炭資源稅，大幅度提高了煤炭稅率征收標(biāo)準(zhǔn)，由調(diào)整前的0.5-1.2元/ 噸提高到2.5-4.2元/噸，煉焦煤炭資源稅率調(diào)整為8.0元/噸。提高煤炭資源稅，加大煤炭資源使用成本，有利于促進(jìn)煤礦企業(yè)珍惜資源，提高資源的回收率，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)使用?！ ?/FONT>
四是國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件提高了煤礦井下艱苦崗位的津貼標(biāo)準(zhǔn)，使工資分配進(jìn)一步向井下一線(xiàn)職工傾斜，逐漸形成合理的井下人員與地面人員的工資收入分配關(guān)系。
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