交通運(yùn)輸部 自然資源部 海關(guān)總署國(guó)家鐵路局 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》的通知
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸、自然資源廳（局、委），有關(guān)直屬海關(guān)、直屬海事局、鐵路監(jiān)管局，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司所屬各鐵路局集團(tuán)公司，招商局集團(tuán)有限公司、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)有限公司，各有關(guān)港口集團(tuán)：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)揮水路、鐵路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸組合效率，推動(dòng)沿海和內(nèi)河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
交通運(yùn)輸部???????????自然資源部
?海關(guān)總署 ???????????國(guó)家鐵路局
?中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司
2023年1月31日
（此件公開發(fā)布）
抄送：中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司，中國(guó)港口協(xié)會(huì)，部規(guī)劃研究院、科學(xué)研究院、水運(yùn)科學(xué)研究院，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，部法制司、綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司、運(yùn)輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、科技司、海事局。
推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案
（2023—2025年）
推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)鐵路、港航等企業(yè)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》等要求，進(jìn)一步加快沿海和內(nèi)河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，取得了明顯成效。為進(jìn)一步發(fā)揮水路、鐵路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸組合效率，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，著力推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、運(yùn)輸組織優(yōu)化、信息共享共用、政策標(biāo)準(zhǔn)銜接為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目牽引，創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)機(jī)制，降低物流成本，推動(dòng)融合發(fā)展，提升運(yùn)營(yíng)效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
到2025年，長(zhǎng)江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到90%左右。全國(guó)主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到1400萬(wàn)標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)率超過15%；京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例達(dá)到80%，鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展步入快車道。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化一體銜接，提升設(shè)施聯(lián)通水平。
1.加強(qiáng)港口與鐵路的規(guī)劃和建設(shè)銜接。統(tǒng)籌考慮港口集裝箱、大宗貨物鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展需求，港口新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)，原則上同步規(guī)劃建設(shè)集疏運(yùn)鐵路。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，與國(guó)土空間規(guī)劃管控要素強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)港口和鐵路的規(guī)劃銜接，做好聯(lián)運(yùn)發(fā)展線路、樞紐建設(shè)用地預(yù)留。統(tǒng)籌考慮主要港口建設(shè)條件、運(yùn)輸需求、貨源分布等，加強(qiáng)集裝箱、大宗貨物鐵路運(yùn)輸骨干通道與港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的高效銜接。
2.加強(qiáng)港口集疏運(yùn)鐵路設(shè)施建設(shè)。建立港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目清單管理和更新機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目前期推進(jìn)、用海用地要素保障和投資落實(shí)等情況，對(duì)集疏運(yùn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)更新。重點(diǎn)實(shí)施主要港口重要