推進企業(yè)兼并重組是推動工業(yè)轉型升級以及加快轉變發(fā)展方式的重要舉措，但產能過剩依然是轉型升級的“攔路虎”。

　　以水泥為例，作為國家基礎性的水泥行業(yè)在經過了10多年的發(fā)展中，水泥行業(yè)也從“夏日高溫”發(fā)展到了“冬日嚴寒”。一方面，國家頻頻下發(fā)文件控制產能，但似乎政策失靈，依然搞不定產能過剩的頑疾；另一方面，水泥生產線仍在建設，產能過剩進一步加劇。

　　適度的產能過剩標志著行業(yè)的成熟，也是市場經濟的自然規(guī)律，如果行業(yè)出現過度產能過剩，那么，則意味著行業(yè)發(fā)展出現危機。

　　工信部日前發(fā)布了《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》要求，水泥行業(yè)在2015年前10家企業(yè)產業(yè)集中度達到35%，形成3-4家熟料產能1億噸以上，具有核心競爭力和國際影響力的建材企業(yè)集團。

　　接受記者采訪的水泥行業(yè)分析師孫明明認為，這幾年水泥產業(yè)的集中度不斷提升，3年后完成這個目標是有可能的。

　　但中投顧問建材行業(yè)研究員陳章立卻表示出了擔憂。他告訴記者，從目前產能情況來看，只有中國建材和海螺水泥的孰料產能在一億噸以上，冀東水泥、中材集團等其他大型企業(yè)的熟料產能與億噸目標相距甚遠。

　　陳章立說，我國前10家企業(yè)的產業(yè)集中度還不到30%，距離目標還有一段較長的路要走。從可行性方面來看，部分地方政府瞞報、轉移產能等不良做法會制約行業(yè)集中度的提高。另外，隨著經濟回暖和國家加快城鎮(zhèn)化步伐，水泥行業(yè)回暖跡象明顯，部分企業(yè)選擇被并購的意愿較低，因此上述目標實現難度較大。

　　改革開放以來，受益于國家基礎性項目的建設，水泥行業(yè)發(fā)展突飛猛進，產量由1978年的6524萬噸增至2012年的22.12億噸。 國家統(tǒng)計局數據顯示，水泥產量已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，其中，產量2009年已占世界總產量的60%。

　　水泥行業(yè)產能過剩早在2004年就已經蔓延到華東以及全國范圍，國家相關部門也下發(fā)多個文件淘汰其落后產能。在近期工信部下達的19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務中，此次水泥(熟料及磨機)淘汰7345萬噸。

　　孫明明說，水泥行業(yè)集中度不斷提高，這樣會降低水泥周期性波動，延長行業(yè)景氣周期與提高水泥盈利能力。

　　記者查閱了近十多年國家下發(fā)政策抑制水泥產能過剩的文件后發(fā)現，表面上來看，水泥落后產能不斷得到“優(yōu)化”，但一個奇怪的現象隨著問題的浮出而擺在我們面前的是，行業(yè)已陷入到了越淘汰越過剩的怪圈。

　　中國水泥協會初步核實，去年行業(yè)新增生產線125條，新增熟料產能1.6億噸，導致產能進一步加劇。

　　“政策一籮筐”，不管是淘汰落后產能還是兼并重組，緣何在水泥行業(yè)中就搞不定行業(yè)頑疾?

　　陳章立表示，一方面，部分地方政府出于自身利益考慮，通過瞞報、轉移產能等方式對落后產能進行保護，導致淘汰落后產能政策落實情況未達預期;一方面，隨著新型干法窯等先進技術的普及，企業(yè)生產效率得到了較大提升，但同時偏低的行業(yè)進入門檻又導致生產線大幅增加，最終導致總產能不斷增加。

　　值得一提的是，淘汰落后產能是為解決產能過剩的方法之一，不管水泥行業(yè)產能過剩的問題有沒有得到緩解，淘汰落后產能的問題依然任重道遠。而行業(yè)產能過剩并不能只單純地壓縮其生產能力，而是要優(yōu)化行業(yè)結構調整升級是關鍵。

　　我國有大大小小的水泥企業(yè)約3000家，企業(yè)多而散，按照《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年末，水泥企業(yè)戶數將減少1/3。

　　陳章立說，在政策與產能過剩形成倒逼機制雙重推動下，加強行業(yè)并購重組、提高行業(yè)集中度是大勢所趨。一方面，部分大型企業(yè)會加強對二代干法窯等新技術的研發(fā);另一方面，隨著國家運輸效率的提高，跨區(qū)域的規(guī)模優(yōu)勢會越加顯著，中小型水泥企業(yè)的利潤空間會被擠壓，有利于提高行業(yè)進入門檻。