自前年年底工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》已有1年多了，在《實(shí)施辦法》剛公布時(shí)，各方面意見不少，有的媒體還開辟專欄展開所謂“討論”。到目前為止，據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公示、公告以及正在籌劃的水泥產(chǎn)能置換項(xiàng)目共有39個(gè)，涉及置換產(chǎn)能超過5300萬噸。有意思的是，質(zhì)疑聲最大的企業(yè)集團(tuán)涉及置換產(chǎn)能數(shù)據(jù)卻穩(wěn)居榜首，占比近1/3。

　　去年8月，工信部辦公廳和國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》，《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，防止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能。切實(shí)做好禁止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能工作。

　　《通知》規(guī)定的內(nèi)容非常明確，大致有：

　　對(duì)確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》實(shí)施等量或減量置換，需持有經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。

　　各地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單，據(jù)此嚴(yán)肅認(rèn)真審核產(chǎn)能置換方案。堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。

　　對(duì)弄虛作假、不落實(shí)已公告產(chǎn)能置換方案、違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)，依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》從嚴(yán)處罰，并提請(qǐng)有關(guān)方面聯(lián)合懲戒。

　　對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位等問題嚴(yán)重的地區(qū)，將作為負(fù)面典型向全國(guó)通報(bào)。對(duì)產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監(jiān)督落實(shí)等工作中存在失職、瀆職等行為的個(gè)人，將提請(qǐng)相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

　　按理說，在嚴(yán)禁新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能高壓下，不應(yīng)再出現(xiàn)不進(jìn)行產(chǎn)能置換，進(jìn)行新項(xiàng)目建設(shè)。可事實(shí)還是讓人大跌眼鏡。還是該企業(yè)集團(tuán)，其下屬公司未開展產(chǎn)能置換，正建設(shè)一條400 噸/天的玻璃原片生產(chǎn)線。這是由某省中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改任務(wù)清單所列出的整改任務(wù)。

　　讓人不解的是整改目標(biāo)與整改措施有點(diǎn)兒輕描淡寫，大事化小之嫌。

　　整改目標(biāo)定為產(chǎn)能置換問題妥善解決。明明是嚴(yán)重違規(guī)行為，是要嚴(yán)肅處理和堅(jiān)決糾正，怎么成了妥善解決就可以了？

　　整改措施有2條，（1）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知要求，實(shí)行先建后拆。加快關(guān)停退出用于置換的產(chǎn)能，公示產(chǎn)能置換方案。（2）在產(chǎn)能置換完成前，嚴(yán)禁企業(yè)生產(chǎn)。本明明是《實(shí)施辦法》為更好地處理技術(shù)進(jìn)步和壓減過剩產(chǎn)能關(guān)系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。即用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。允許“先建后拆”的前提是項(xiàng)目實(shí)施了等量或減量置換，現(xiàn)在是項(xiàng)目根本沒有開展過產(chǎn)能置換，倒是要先享受“先建后拆”待遇！應(yīng)該是項(xiàng)目立即停建，接受處理。怎么能同意“先建”呢？即繼續(xù)建呢？按《通知》要求，違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)，依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》從嚴(yán)處罰，并提請(qǐng)有關(guān)方面聯(lián)合懲戒的措施呢？對(duì)存在失職、瀆職等行為的個(gè)人，將提請(qǐng)相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任呢？

　　這樣處理方式用一句話形容--下不為例式處理。對(duì)未開展產(chǎn)能置換的違規(guī)項(xiàng)目能就這樣整改嗎？