2014年1月底，由中國建材研究總院起草修訂的《通用硅酸鹽水泥》標準及通用硅酸鹽水泥新標準征求意見稿發(fā)布，其中取消了復合32.5強度等級水泥。作為水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的新思路，目前取消復合32.5強度等級水泥這項工作已經(jīng)進入實質(zhì)性操作階段。雖然行業(yè)上下對這一做法還持有不同的態(tài)度，但是很多行業(yè)熱心的讀者已經(jīng)開始為工作的實施開動腦筋，出謀劃策。

  取消復合32.5強度水泥是近期國家將要采取的一項重要的行業(yè)結構調(diào)整措施，如何有效合理落實，我想談幾點看法與建議。

  對政策措施的三個認識問題

  復合32.5水泥是我國目前市場上使用量最多的水泥品種等級產(chǎn)品，要取消該品種，需要行業(yè)內(nèi)外進一步統(tǒng)一認識，明確目標，才能形成合力，利于實施。

  首先，有業(yè)內(nèi)人士提出取消復合32.5水泥是“淘汰落后產(chǎn)品”的舉措。這樣的認識定位是不妥的。眾所周知，落后產(chǎn)品是由落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的，在我國，屬非新型干法工藝生產(chǎn)的水泥熟料才能被認定為落后水泥產(chǎn)品。到2013年年底，全國水泥熟料產(chǎn)能18.6億噸，其中新型干法熟料產(chǎn)能已占總產(chǎn)能的95%，說明絕大多數(shù)復合32.5水泥都是新型干法熟料生產(chǎn)的產(chǎn)品，既不是落后產(chǎn)能，也不是落后產(chǎn)品。取消復合32.5水泥品種的主要原因，是少數(shù)小粉磨站在混合材摻入問題上，不按水泥產(chǎn)品標準規(guī)定組織生產(chǎn)，缺乏基本的職業(yè)道德及市場監(jiān)督不力而造成產(chǎn)品質(zhì)量問題。

  其次，有人認為取消復合32.5水泥政策措施的最終目標是取消全部32.5強度等級的水泥品種，像淘汰落后水泥工藝一樣淘汰32.5水泥，這樣的目標設定是不符合水泥市場需求實際情況的。我們的問題是建筑市場對32.5水泥使用量過大，但即使經(jīng)過不斷優(yōu)化調(diào)整結構，建筑市場的砌筑砂漿、抹面砂漿、地坪砂漿及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設還是需要一定量的32.5水泥。我國市場32.5水泥使用量占總量的65%~70%，而在發(fā)達國家市場32.5水泥使用量占比約20%，我們還有很大的差距，所以取消復合32.5水泥政策措施的最終目標是市場32.5水泥使用量的大幅“減量”，而不是取消。

  再次，關于化解水泥產(chǎn)能過剩的效果問題，有專家初步計算，取消復合32.5水泥后全國水泥總產(chǎn)能將因此縮減2億~3億噸，但要達到這個效果必須有一個前提，那就是建筑工程市場須大幅度提升高標號砼和高性能砼的應用比例。如果市場對32.5水泥的需求不減量，企業(yè)則會轉向生產(chǎn)礦渣、粉煤灰、火山灰32.5 水泥，即使將配制C20、C30混凝土全部改用42.5水泥，砼配合比中因水泥標號提高而用量下降，也只能使產(chǎn)能縮減與用量下降同步，化解產(chǎn)能過剩的效果就不明顯。推廣使用高標號、高性能砼的發(fā)展方向是正確的，長期堅持推進對化解水泥產(chǎn)能過剩是有效的。

  政策措施實施的路徑

  取消復合32.5水泥措施落實的難點在于市場對32.5水泥需求使用量比重過大及監(jiān)管措施、檢測技術不完善，且取消復合32.5水泥后，市場對32.5水泥的需求不大幅減量，就達不到取消的目的。歷史的經(jīng)驗值得借鑒，我國推廣應用散裝水泥政策已實施30年了，前20年政策推進十分緩慢。而近10年國家政策轉向引導調(diào)控建筑市場的技術進步與施工改革，預拌混凝土攪拌站的迅猛發(fā)展帶來了應用散裝水泥政策的全面實施。市場決定資源的配置，市場水泥需求決定水泥強度等級品種的舍取，這應是行業(yè)內(nèi)外的共識。

  我國建筑領域的設計理念和施工水平與發(fā)達國家有明顯的差距，現(xiàn)行的建筑設計規(guī)范建筑物的使用年限是50年，但是許多建筑物的實際使用壽命在30年左右，發(fā)達國家的實際使用壽命均在70~80年；我國建筑施工結構工程混凝土設計使用標號是以C30為主，而國外是以C50為主；我國市場使用32.5水泥的比重高達65%~70%，在先進國家的使用率僅為20%。承認差距，我們才有追趕的目標。對水泥行業(yè)來說，假如現(xiàn)在市場不需求32.5水泥，水泥企業(yè)即可全部生產(chǎn)42.5及以上的水泥產(chǎn)品，這也從另一個側面說明，我國的水泥工業(yè)經(jīng)過多年的努力，在水泥生產(chǎn)工藝技術裝備和生產(chǎn)質(zhì)量管理方面已達到國際先進水平。

  推廣使用高標號、高性能混凝土，提高建筑物的使用周期，則會大幅降低全壽命周期的水泥使用量，是實現(xiàn)水泥消費減量化、節(jié)約資源、節(jié)約能源、減少排放、保護環(huán)境的有效途徑。

  為此，我認為取消復合32.5水泥政策措施實施的路徑應是：盡快制修訂相關建筑設計規(guī)范、施工規(guī)范、高標號高性能混凝土應用技術規(guī)范；提高建筑物設計使用年限，提高抗震防震能力；以規(guī)范、規(guī)程、標準調(diào)控引導建筑市場大幅提升高標號、高性能混凝土的使用；大幅降低32.5水泥的市場使用比重；取消復合 32.5水泥品種。

  同時，我建議建設行政主管部門近期可出臺相關混凝土工程使用水泥品種的規(guī)定，要求預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得使用32.5強度等級水泥，建筑物中用于結構工程的混凝土應使用42.5強度及以上的水泥，在當前復合32.5水泥尚未取消的情況下，可基本消除少數(shù)質(zhì)量不合格的復合32.5水泥造成工程質(zhì)量問題的隱患。

  科學合理推進行業(yè)政策措施落實，只要我們找準了建筑市場技術進步、改革發(fā)展這個措施實施的源頭、關鍵著力點，理清了實施的路徑，取消復合32.5水泥的政策措施即可穩(wěn)妥順利的落實。