日前，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，將建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。

  名詞解釋

  地方政府債務(wù)

  “地方政府債務(wù)”和“地方政府性債務(wù)”是兩個(gè)不同的概念，涉及債務(wù)范疇并不相同。地方政府性債務(wù)，除包括政府舉借債務(wù)外，還包括事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等舉借的政府性質(zhì)債務(wù)。按要求，今后地方政府只能由政府及其部門通過(guò)發(fā)行政府債券的方式舉借，只保留“政府債務(wù)”，不再有通過(guò)企事業(yè)單位舉借的政府性債務(wù)。

  看點(diǎn)

  1.借錢

  不得假手企事業(yè)單位

  《意見(jiàn)》規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。

  2.花錢

  不得用于經(jīng)常性支出

  地方政府借來(lái)的錢，當(dāng)然不是想花到哪里就花到哪里?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，對(duì)于地方債務(wù)用途，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制。對(duì)于使用債務(wù)，《意見(jiàn)》也還要有硬性的監(jiān)督。地方政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。

  3.還錢

  中央政府不出手救助

  誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)地方政府償債的“責(zé)”，明確地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。

  分清政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的邊界，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范工作，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。

  4.渠道

  公益項(xiàng)目可社會(huì)融資

  對(duì)于地方政府舉債的融資渠道和平臺(tái)，《意見(jiàn)》明確，商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，債務(wù)等同于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)債務(wù)；對(duì)供水供氣、垃圾處理等可吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任；對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政府發(fā)行債券融資。

  現(xiàn)狀

  多數(shù)地方債未入預(yù)算管理

  據(jù)審計(jì)報(bào)告顯示，截至去年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)為10.88萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元。財(cái)政部測(cè)算，如果將后兩類債務(wù)按近年來(lái)政府實(shí)際代償比例折算，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬(wàn)億元，其中地方政府融資平臺(tái)舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過(guò)4萬(wàn)億元。

  財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾明確表示，這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風(fēng)險(xiǎn)集聚的趨勢(shì)和特點(diǎn)。

  業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但如不及時(shí)采取綜合治理措施，局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)有可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的隱患。

  解讀

  賦予地方政府舉債自主權(quán)

  財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后中央規(guī)?？刂频氖堑胤脚e債的“天花板”，不是具體審批規(guī)模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實(shí)際規(guī)模由本級(jí)人大決定。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示，以前地方政府沒(méi)有舉債的財(cái)政工具，現(xiàn)在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權(quán)，實(shí)行限額管理是符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的，也跟我國(guó)國(guó)債實(shí)行余額管理的做法一致。

  允許以債償債是符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的，但注意是“適度”，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)“借、用、還”的統(tǒng)一。