2014年12月，李克強總理出訪哈薩克斯坦，兩國達成中哈產能合作初步共識，由此對外投資開啟產能合作新模式。2015年，從年初的國務院常務會議到3月份的全國兩會，國家層面頻提產能合作，《政府工作報告》更是首次提出“鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產能合作”。對于水泥行業(yè)來說，目前多數(shù)省份水泥生產基本采用了新型干法工藝，落后產能已經不多，但由于投資增速趨緩，水泥需求下滑，產能過剩形勢依然嚴峻。筆者認為，配合著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的部署，產能合作將助力水泥行業(yè)化解產能過剩，推動國內水泥企業(yè)輸出資本進而打開新的增長空間。

一、產能合作漸升溫

  產能合作，就是將中國的富余優(yōu)質產能向需求旺盛的國家輸出，充分發(fā)揮國內產能和國外市場的優(yōu)勢，這不是一種簡單的轉移，而是一種互補性的合作共贏。李克強總理強調，產能合作不僅是貿易合作，還可以是資本合作。資本合作是貿易合作的升級，是企業(yè)對外投資真正的走出去。從近幾個月國家層面的提法來看，產能合作主要面向基礎設施建設有較大需求的國家，如哈薩克斯坦、非洲等國，產能合作領域主要包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、工程機械等與基建相關的領域，這些領域是我國的產能富余領域，而基建的投資必然帶動這些產業(yè)的相關需求。通過產能合作，富余產能轉移到國外，于內有利于行業(yè)的健康發(fā)展，于外則創(chuàng)造了就業(yè)、繁榮了地方經濟、帶去了先進的技術和裝備。

表1：對外開放產能合作模式正逐漸升溫

資料來源：中國水泥網，中國水泥研究院

二、產能合作之于水泥行業(yè)

2.1 產能基本以優(yōu)質產能為主，但部分地區(qū)過剩嚴重

  2011~2014年，全國累計淘汰的水泥（熟料及磨機）產能已經超過7億噸，將近“十二五”目標（3.7億噸）的兩倍，而去年淘汰水泥產能的完成率達到了192.9%，淘汰落后產能力度更甚以往。通過不斷的淘汰落后生產設備，現(xiàn)階段，我國新型干法熟料占熟料總產量的比重已經提升到91%，全國31個省市中有23個省份這一比重超過90%，中南、華北、華東、東北這四個地區(qū)平均比重超過93%，表明大部分地區(qū)落后產能的淘汰將接近尾聲，總體產能基本以優(yōu)質產能為主。

圖1：31個省份新型干法熟料占比情況

資料來源：中國水泥網，中國水泥研究院

  然而，筆者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，新型干法熟料占比超過90%的23個省份中，有7個省份的新型干法熟料產量與產能之比不足70%，該指標主要反映新型干法熟料產能利用情況。從下表1可以看到，新疆、內蒙古、山西不足50%，寧夏、河北、遼寧不足65%，黑龍江在66%左右。去年這些地區(qū)中的絕大部分地區(qū)實施了錯峰生產，一方面是為了緩解環(huán)境壓力，另一方面也是因為淡季下產能過剩嚴重的地區(qū)競爭無序、企業(yè)虧損嚴重，企業(yè)停產利大于弊。筆者認為，繼錯峰生產機制之后，產能合作機制將在未來逐步形成，中國水泥企業(yè)將走出國門參與國際水泥市場的資源配置，中國水泥行業(yè)的轉型升級將會提速。

表2：新型干法熟料產量與產能之比不足70%的省份一覽

資料來源：中國水泥網，中國水泥研究院

2.2 水泥行業(yè)產能合作需把握三點

  今年3月份，李克強總理在河北代表團審議政府工作報告時說，希望河北在國際產能合作中創(chuàng)造新樣本。目前，河北省正在逐步探索國際產能合作機制。早在去年11月，河北省就發(fā)布《河北省鋼鐵水泥玻璃等優(yōu)勢產業(yè)過剩產能境外轉移工作推進方案》，這是全國首個關于產能合作的工作推進方案。方案針對水泥行業(yè)提出，“要以非洲、東南亞、南美和中東歐國家及地區(qū)為重點，發(fā)揮水泥企業(yè)技術、裝備、設計、工程建設等方面的綜合優(yōu)勢，建立境外水泥生產基地，滿足當?shù)厥袌鲂枨?，擴大國際市場份額”。這給水泥行業(yè)進行產能合作理清了輪廓。筆者認為，綜合來看，水泥行業(yè)進行產能合作需要把握三點：

  首先，產能合作除了產能轉移外，還包括技術、管理標準等的合作。中國的水泥企業(yè)技術在世界具有領先優(yōu)勢，在設備、安裝、管理、標準等多個方面形成了一套綜合體系。因而，僅僅是轉移產能是不夠的，還要形成長效機制，在產品質量標準上、管理方法上進行綜合全面的合作。

  其次，要謹慎選取境外合作對象。產能合作是個共贏互補的合作，轉移產能就是為了滿足當?shù)厥袌龅男枨螅皇菫榱酥圃煨碌漠a能過剩。因而，必須要考量水泥市場的發(fā)展?jié)摿?，當?shù)氐漠a業(yè)環(huán)境。

  最后，產能合作不能操之過急。產能合作是企業(yè)對外投資的一種方式，水泥企業(yè)進行跨國投資需要國內國外兩個方面的支持，審批、建設等可能需要相當?shù)闹芷?，不能操之過急。筆者特別建議相關部門能夠搭建產能合作平臺，使得水泥企業(yè)更方面的參與其中，加強內外互動，消除信息不對稱。