環(huán)境保護(hù)部令

  部令 第35號(hào)

  環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法

  《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》已于2015年7月2日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年9月1日起施行。

  部長(zhǎng)  陳吉寧

  2015年7月13日

  附件

  環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法

  第一條 為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與依法有序發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于公民、法人和其他組織參與制定政策法規(guī)、實(shí)施行政許可或者行政處罰、監(jiān)督違法行為、開展宣傳教育等環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)的活動(dòng)。

  第三條 環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、自愿、便利的原則。

  第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議。

  公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式向環(huán)境保護(hù)主管部門提出意見和建議。

  第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門向公民、法人和其他組織征求意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布以下信息：

  （一）相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的背景資料；

  （二）征求意見的起止時(shí)間；

  （三）公眾提交意見和建議的方式；

  （四）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式。

  公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)在征求意見的時(shí)限內(nèi)提交書面意見和建議。

  第六條 環(huán)境保護(hù)主管部門擬組織問卷調(diào)查征求意見的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行說明。調(diào)查問卷所設(shè)問題應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單明確、通俗易懂。調(diào)查的人數(shù)及其范圍應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的環(huán)境影響范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素。

  第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門擬組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)征求意見的，應(yīng)當(dāng)提前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、議程等事項(xiàng)通知參會(huì)人員，必要時(shí)可以通過政府網(wǎng)站、主要媒體等途徑予以公告。

  參加專家論證會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇h(huán)保社會(huì)組織中的專業(yè)人士為主，同時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)可能受相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。

  第八條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

  環(huán)境保護(hù)主管部門組織聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，并保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

  除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

  第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人和其他組織提出的意見和建議進(jìn)行歸類整理、分析研究，在作出環(huán)境決策時(shí)予以充分考慮，并以適當(dāng)?shù)姆绞椒答伖?、法人和其他組織。

  第十條 環(huán)境保護(hù)主管部門支持和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

  第十一條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。

  第十二條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

  第十三條 接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實(shí)舉報(bào)的事項(xiàng)，并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

  第十四條 接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

  第十五條 對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  國(guó)家鼓勵(lì)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門推動(dòng)有關(guān)部門設(shè)立環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金。

  第十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

  第十七條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳教育工作，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)；鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。

  第十八條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過項(xiàng)目資助、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

  第十九條 法律、法規(guī)和環(huán)境保護(hù)部制定的其他部門規(guī)章對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第二十條 本辦法自2015年9月1日起施行。