近日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》一篇“冀東水泥2015業(yè)績(jī)預(yù)虧17億 虛構(gòu)淘汰產(chǎn)能險(xiǎn)被通報(bào)”報(bào)道，引起了業(yè)內(nèi)外圍觀。眾多媒體爭(zhēng)相轉(zhuǎn)載，有的標(biāo)題改為“冀東水泥持作廢批文違規(guī)新上項(xiàng)目 工信部叫而難停”，標(biāo)題更加吸引人關(guān)注。報(bào)道所指新上項(xiàng)目是指冀東水泥黑龍江有限公司7200t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目年頭已久，2012年7月也曾被當(dāng)?shù)?1家水泥企業(yè)聯(lián)名上書(shū)過(guò)，一些地方上日產(chǎn)萬(wàn)噸熟料生產(chǎn)線也沒(méi)有此線這么轟動(dòng)。

  嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則是在2009年9月26日國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）文件中明確的政策。文件還規(guī)定，在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

  從之前報(bào)道曾稱，2010年12月，國(guó)家發(fā)改委同意冀東開(kāi)展征地等前期工作。項(xiàng)目進(jìn)行前期工作向國(guó)家投資主管部門申請(qǐng)，并獲同意。之后，前期工作一直在推進(jìn)。2011年通過(guò)水土保持評(píng)價(jià)，2013年3月，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司、省環(huán)保廳等單位聘請(qǐng)專家對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，認(rèn)定該項(xiàng)目的環(huán)境影響可以接受。

  2013年12月，國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件中所指新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知》文件。文件規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。水泥列在目錄內(nèi)，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。文件規(guī)定，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

  2014年7月，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)）文件。文件要求，對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。文件附《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》明確了置換產(chǎn)能應(yīng)如何確定，還規(guī)定了產(chǎn)能置換指標(biāo)該如何交易?！秾?shí)施辦法》明確提出，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。《實(shí)施辦法》規(guī)定，用于交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需指標(biāo)出讓方省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門報(bào)省級(jí)人民政府確認(rèn)公示，并報(bào)工業(yè)和信息化部登記，在全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)發(fā)布。各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門將水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換方案及核實(shí)確認(rèn)意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)人民政府確認(rèn)后向社會(huì)公告，同時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部在全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)發(fā)布。

  從報(bào)道可看到，2014年6月10日，黑龍江工信委出具了《關(guān)于確認(rèn)冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)的函》。此后，黑龍江省發(fā)改委根據(jù)省工信委的此函件核準(zhǔn)了該項(xiàng)目（黑發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2014〕107號(hào)），同意冀東哈爾濱日產(chǎn)7200噸熟料水泥項(xiàng)目的建設(shè)。從項(xiàng)目程序上似無(wú)可挑剔。問(wèn)題出在產(chǎn)能置換環(huán)節(jié)，2014年9月，工信部致函黑龍江省工信委，要求對(duì)《關(guān)于黑龍江省工信委為冀東水泥集團(tuán)新建水泥生產(chǎn)線出具淘汰落后產(chǎn)能數(shù)據(jù)有關(guān)情況的函》（工產(chǎn)業(yè)函〔2014〕332號(hào)）給予答復(fù)。黑龍江省工信委如何進(jìn)行產(chǎn)能置換的，沒(méi)有搜到原文。如何答復(fù)上級(jí)的也未見(jiàn)到。感到不可理解的是，工信部制定的《實(shí)施辦法》所給出的產(chǎn)能置換路徑很寬闊，落后產(chǎn)能可用于置換，也可通過(guò)交易獲得產(chǎn)能置換指標(biāo)。報(bào)道稱，冀東水泥方面曾虛構(gòu)了大量淘汰的落后產(chǎn)能，上報(bào)給黑龍江省工信委。這明明有正道可走，卻要走邪道！

  之后報(bào)道稱，2014年9月30日，黑龍江省工信委在請(qǐng)示省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，致函省發(fā)改委，書(shū)面通知正式撤銷《關(guān)于確認(rèn)冀東水泥黑龍江有限公司使用落后產(chǎn)能指標(biāo)的函》，冀東項(xiàng)目獲取的省發(fā)改委核準(zhǔn)批文的基礎(chǔ)文件至此作廢，冀東水泥黑龍江有限公司隨即停止了項(xiàng)目建設(shè)。黑龍江省發(fā)改委一工作人員對(duì)記者表示：原批文當(dāng)時(shí)停止執(zhí)行，項(xiàng)目建設(shè)也根據(jù)要求停工。

  原批文當(dāng)時(shí)停止執(zhí)行與省發(fā)改委核準(zhǔn)批文的基礎(chǔ)文件至此作廢應(yīng)是不同層次的處理結(jié)果。批文停止執(zhí)行不等于今后條件具備時(shí)也不執(zhí)行，如是作廢，則是批文廢除了，即批文撤銷。到底省發(fā)改委核準(zhǔn)批文有否書(shū)面通知予以撤銷？省發(fā)改委應(yīng)向社會(huì)公眾給予說(shuō)明，或是由省工信委在該項(xiàng)目產(chǎn)能等量置換上重新進(jìn)行了界定審核報(bào)省發(fā)改委，以至省發(fā)改委核準(zhǔn)批文或繼續(xù)生效？

  也就在這個(gè)時(shí)間段，2014年10月31日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕53 號(hào)）文件。文件規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。水泥在本目錄外。即從2014年10月31日起，水泥項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)改成備案。文件再次重申，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。文件明確，本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》即行廢止。

  由此說(shuō)來(lái)，從2014年10月31日起，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件（黑發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2014〕107號(hào)）如（沒(méi)有被書(shū)面作廢）繼續(xù)在一定的條件具備后生效的話，則可延續(xù)執(zhí)行。如之前確實(shí)已經(jīng)下書(shū)面通知作廢的話，項(xiàng)目要繼續(xù)的話，則應(yīng)按新規(guī)定履行備案程序。項(xiàng)目向投資主管部門備案后無(wú)異議的話，即可視作項(xiàng)目可以進(jìn)行。無(wú)論是核準(zhǔn)，也無(wú)論是備案，新建項(xiàng)目必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

  從2014年10月31日起到報(bào)道所稱該項(xiàng)目于開(kāi)始自行恢復(fù)建設(shè)的2015年9月的近一年時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目前期工作干了些什么或補(bǔ)做過(guò)什么，投資主管部門又做了什么或補(bǔ)做過(guò)什么，不清楚。畢竟在報(bào)道中只是看到，企業(yè)2015年7月項(xiàng)目的10kV電力設(shè)施遷改工程物資開(kāi)始招標(biāo)。2015年8月，項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始拆遷工作。2015年9月8日施工招標(biāo)公告。2016年1月11日發(fā)布項(xiàng)目余熱發(fā)電安裝工程施工資格預(yù)審公告。按基本建設(shè)項(xiàng)目階段劃分，這些工作均屬項(xiàng)目預(yù)備階段的工作內(nèi)容。

  報(bào)道稱，2016年2月22日記者在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解到，該項(xiàng)目熟料生產(chǎn)線地基基礎(chǔ)已經(jīng)基本建成。依此生產(chǎn)線地基基礎(chǔ)已經(jīng)基本建成的報(bào)道內(nèi)容判斷，項(xiàng)目主體工程已經(jīng)動(dòng)工，當(dāng)可認(rèn)定為項(xiàng)目已開(kāi)工。

  《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求強(qiáng)化監(jiān)督檢查。及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。現(xiàn)在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》作為新聞主流媒體發(fā)揮了監(jiān)督作用。當(dāng)事人--當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門和作為投資主體的企業(yè)應(yīng)該站到臺(tái)前，項(xiàng)目產(chǎn)能等量置換究竟是怎樣的一筆賬，尤其是在工信部工產(chǎn)業(yè)函〔2014〕332號(hào)文之后又做了什么工作，項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）程序是如何進(jìn)行的，項(xiàng)目究竟開(kāi)工了沒(méi)有，開(kāi)工的依據(jù)是什么等，都應(yīng)該給社會(huì)公眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。

  附帶引述：2016年2月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）文件。文件提出主要任務(wù)第（四）項(xiàng)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。