國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文中明確指出，“支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度?！?“產(chǎn)能整合平臺(tái)”概念的提出可謂是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新亮點(diǎn)，是在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩情況下推進(jìn)企業(yè)兼并重組的新形式，不僅需要企業(yè)去大膽實(shí)踐，更需要政府部門(mén)積極支持和盡可能提高政策保障。

  在“產(chǎn)能整合平臺(tái)”上要演繹的是一出企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的優(yōu)化整合大戲。所謂“整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)”，其本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的產(chǎn)能互換，主要表現(xiàn)形式為收購(gòu)控股、委托經(jīng)營(yíng)、互換資產(chǎn)、交叉持股、集中區(qū)域市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、按市場(chǎng)需求配額生產(chǎn)等。整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)使得推進(jìn)企業(yè)兼并重組在形式上創(chuàng)新和多元化，目的是優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。水泥產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)能分布具有明顯的區(qū)域性特征，在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩背景下，推進(jìn)大企業(yè)之間產(chǎn)能互換，有利于優(yōu)化各企業(yè)產(chǎn)能布局，提高區(qū)域市場(chǎng)集中度，維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定市場(chǎng)供需平衡。

  一、企業(yè)間產(chǎn)能互換的必要性

  1、迫于長(zhǎng)期產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的壓力。

  水泥區(qū)域市場(chǎng)一改過(guò)去“南好北差”、“東好西差”的格局，在季節(jié)也一改每年都有一兩個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺時(shí)段的“舊常態(tài)”。“十三五”乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)水泥市場(chǎng)需求持續(xù)緩慢下降的態(tài)勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩程度會(huì)不斷加重，去產(chǎn)能尚有一個(gè)過(guò)程，行業(yè)整體盈利的提升愈加艱難。

  2、舊有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)思維難以維系企業(yè)利益提升。

  一是“低價(jià)傾銷(xiāo)，提高市場(chǎng)份額，逼退其他企業(yè)”。在小企業(yè)眾多時(shí)，大企業(yè)可以通過(guò)規(guī)?；?、成本低、人才多、融資能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)逼退弱勢(shì)小企業(yè)，而當(dāng)較多規(guī)?；钠髽I(yè)集團(tuán)形成后，靠低價(jià)搶占市場(chǎng)的簡(jiǎn)單經(jīng)營(yíng)策略很難給企業(yè)自身帶來(lái)利益增長(zhǎng)。大企業(yè)之間靠打價(jià)格戰(zhàn)取勝的做法只能導(dǎo)致多敗俱傷，競(jìng)爭(zhēng)、合作、共贏(yíng)才是硬道理。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不一定非要你死我活，多贏(yíng)才是智慧。競(jìng)爭(zhēng)也要講規(guī)則、談情懷，更要靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人寬廣的胸襟。

  二是部分大企業(yè)愿意維護(hù)好本地主導(dǎo)市場(chǎng)，但將本地消化不掉的產(chǎn)品低價(jià)投放到相鄰或別的區(qū)域，對(duì)相關(guān)區(qū)域的自律形成沖擊。這種做法是明顯的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，它損害了行業(yè)利益，有悖于企業(yè)社會(huì)責(zé)任義務(wù)。同樣，別的區(qū)域市場(chǎng)企業(yè)也可以用低價(jià)沖擊你的主導(dǎo)市場(chǎng)，勢(shì)必形成各區(qū)域市場(chǎng)之間的利益互損。即使水泥出口貿(mào)易，如采取過(guò)分低價(jià)的行為也會(huì)遭到進(jìn)口國(guó)同行的反傾銷(xiāo)起訴。企業(yè)要想維護(hù)本區(qū)域利益，同樣也要支持其他區(qū)域的穩(wěn)定，這是最起碼的行業(yè)自律要求。

  二、企業(yè)間產(chǎn)能互換的思路和建議

  1、產(chǎn)能互換的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)劃分相對(duì)清晰合理，主導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)集中度明顯提升，區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)有序，彼此尊重對(duì)方核心利益，行業(yè)效益明顯提升。在“十三五”末，實(shí)現(xiàn)各省區(qū)內(nèi)前2～3家大企業(yè)的水泥市場(chǎng)集中度達(dá)70%以上，全國(guó)前10家大水泥集團(tuán)水泥產(chǎn)能集中度占60%以上。

  2、基本原則：市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)自愿，有利于企業(yè)市場(chǎng)集中度提高；政府規(guī)劃，鼓勵(lì)整合，有利于區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)能的優(yōu)化布局；行業(yè)自律，建立區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)督組織，維護(hù)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。

  3、具體步驟和建議：

  一是集中度規(guī)劃。各省市自治區(qū)政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，按照國(guó)辦發(fā)34號(hào)文要求，做好“省區(qū)內(nèi)前2～3家大企業(yè)的水泥市場(chǎng)達(dá)70%以上、省區(qū)內(nèi)的地級(jí)或片區(qū)市場(chǎng)前2家市場(chǎng)集中度達(dá)80%以上”的總體產(chǎn)能布局及企業(yè)產(chǎn)能存留規(guī)劃工作。此項(xiàng)工作最遲今年底前要完成。

  二是產(chǎn)能互換及退出。各省區(qū)根據(jù)下達(dá)的水泥產(chǎn)能互換規(guī)劃，開(kāi)展企業(yè)間的省級(jí)區(qū)域內(nèi)或跨省級(jí)的產(chǎn)能互換工作，互換方式包括：產(chǎn)能等量跨區(qū)域交換、產(chǎn)能不等量與補(bǔ)償相結(jié)合的跨區(qū)域交換、交叉控股、交叉參股、委托經(jīng)營(yíng)權(quán)、成立聯(lián)合銷(xiāo)售公司統(tǒng)一銷(xiāo)售，按產(chǎn)能比重和市場(chǎng)需求進(jìn)行配額生產(chǎn)等。

  三是加強(qiáng)對(duì)水泥粉磨企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管。從加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管角度，建議所有水泥粉磨企業(yè)的水泥品牌必須與熟料供應(yīng)企業(yè)一致，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，熟料供應(yīng)企業(yè)負(fù)有質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。

  在同一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)，鼓勵(lì)生產(chǎn)成本高的企業(yè)停窯，向生產(chǎn)成本低的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)熟料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

  四是市場(chǎng)有序互換。當(dāng)相鄰區(qū)域市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格差超過(guò)30元/噸時(shí)，當(dāng)相鄰區(qū)域市場(chǎng)的監(jiān)督組織可以商議從低價(jià)區(qū)向高價(jià)區(qū)采購(gòu)適量產(chǎn)品來(lái)平抑價(jià)格過(guò)快上漲。

  三、產(chǎn)能互換相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一

  1、產(chǎn)能互換是通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)布局，達(dá)到區(qū)域市場(chǎng)集中度的快速提高，從而實(shí)現(xiàn)34號(hào)文件要求的“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益”的目的。“產(chǎn)能互換”這是水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之舉。各省市自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)本省區(qū)實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則，有序有力推進(jìn)產(chǎn)能互換工作。

  2、政策和制度的保障是前提。各省市自治區(qū)要在年底前做好水泥產(chǎn)能互換規(guī)劃和實(shí)施步驟，將產(chǎn)能互換規(guī)劃與設(shè)立水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金辦法相結(jié)合，同步推進(jìn)優(yōu)化布局和去產(chǎn)能工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改觀(guān)。

  3、對(duì)企業(yè)開(kāi)展整合收購(gòu)給予融資支持。對(duì)企業(yè)間交叉持股、資產(chǎn)互換出現(xiàn)的投資給予免稅優(yōu)惠。政府支持大企業(yè)牽頭組織區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合組建經(jīng)營(yíng)性的水泥集團(tuán)公司，支持按市場(chǎng)消費(fèi)需求量進(jìn)行配額生產(chǎn)。

  4、要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。產(chǎn)能互換是企業(yè)自愿行為，推進(jìn)產(chǎn)能互換主要靠大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通和決策，協(xié)會(huì)從各家企業(yè)抽人組建產(chǎn)能互換監(jiān)督組織可以加快推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)產(chǎn)能互換企業(yè)之間的利益，保障弱勢(shì)企業(yè)的合法權(quán)益。要在行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律公約基礎(chǔ)上建立產(chǎn)能互換的自律條款，規(guī)范產(chǎn)能互換的合法合規(guī)行為。

  5、產(chǎn)能互換不等于市場(chǎng)分割和封閉。產(chǎn)能互換是針對(duì)水泥產(chǎn)品有合理銷(xiāo)售半徑的區(qū)域性、季節(jié)性的特點(diǎn)，以提高區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的集中度為目的。區(qū)域市場(chǎng)的劃分是一個(gè)相對(duì)的概念，所有區(qū)域市場(chǎng)之間基本都是貫通的，“分割”是以集中度和消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)考慮；“封閉”僅是區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)價(jià)格體系的生成來(lái)判斷。低價(jià)地區(qū)可以有序向高價(jià)地區(qū)走量，高價(jià)地區(qū)也會(huì)影響低價(jià)地區(qū)拉高價(jià)格。根本問(wèn)題是每個(gè)區(qū)域市場(chǎng)要按市場(chǎng)需求發(fā)揮產(chǎn)能，找到供需（甚至是配額）平衡點(diǎn)才能設(shè)計(jì)合理價(jià)格。

  6、產(chǎn)能互換要與去產(chǎn)能相結(jié)合。盡快建立各省區(qū)去產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，將產(chǎn)能互換與去產(chǎn)能兩項(xiàng)任務(wù)同步推進(jìn)會(huì)加速行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改觀(guān)。

  總之，在“產(chǎn)能整合平臺(tái)”上，企業(yè)是“整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)”主體，政府是提供政策的關(guān)鍵，行業(yè)協(xié)會(huì)要做好產(chǎn)能互換的協(xié)調(diào)者和規(guī)范市場(chǎng)的監(jiān)督者。