各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：  
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），促進我省建材工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經省政府同意，現提出以下實施意見。
  一、總體思路
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力推進供給側改革，壓減過剩產能，推進聯(lián)合重組，促進降本增效，大力發(fā)展新型建材，優(yōu)化產業(yè)結構，努力實現建材工業(yè)追趕超越。
  二、工作目標
  到2020年，水泥熟料產能利用率回歸合理區(qū)間，水泥粉磨配置進一步優(yōu)化，水泥熟料產量排名前5家企業(yè)生產集中度達85%以上；平板玻璃優(yōu)質原片比例進一步提高，深加工規(guī)模提高15%；建材產品產業(yè)鏈進一步延伸，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業(yè)效益好轉，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平。
  三、重點工作
   （一）壓減過剩產能。
   1．嚴控過剩產能增加。2020年底前，嚴禁備案和新建水泥熟料、平板玻璃擴大產能的建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產能置換?！秶鴦赵宏P于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)前核準或備案的水泥違規(guī)項目，未經工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的項目，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規(guī)產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理和許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴禁借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。
   2．嚴把落后產能約束政策。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，立即關停退出。落實水泥行業(yè)階梯電價有關規(guī)定，對能耗超限額的水泥企業(yè)實行階梯電價政策。    
   3．推進聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產權或經營權，優(yōu)化產能布局，提高生產集中度，并結合聯(lián)合重組、技術改造，優(yōu)化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產條件、產能未發(fā)生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能，增強盈利能力。
   4．支持開展錯峰生產。支持水泥熟料（含利用電石渣）生產企業(yè)在保障市場供應的前提下，科學合理安排生產時間，主動規(guī)避能源、勞動力等生產要素使用和污染排放高峰，適時開展季節(jié)性錯峰生產，降低生產成本，避免污染疊加。 
  （二）促進轉型升級。
   1．提升傳統(tǒng)產業(yè)。加大對傳統(tǒng)產業(yè)生產工藝技術改造和產品升級的支持力度，鼓勵企業(yè)采用新工藝，研發(fā)新品種，發(fā)掘新性能，開辟新市場；支持企業(yè)利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產品。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，推廣使用高標號水泥。加快發(fā)展砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品等產品。推廣應用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產品。
   2．發(fā)展新材料。新型建材方面，大力發(fā)展本質安全、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板；推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構配件工廠化生產。推進石材產業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推廣鋼結構。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質建材，發(fā)展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產品。無機非金屬材料方面，支持石墨、螢石、重晶石、鉀長石等無機非金屬礦延長產業(yè)鏈，進一步開展精深加工，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關力度，大力發(fā)展用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)境保護治理、儲能保溫的礦物功能材料。
   3．優(yōu)化產業(yè)結構。堅持擴大產業(yè)規(guī)模與優(yōu)化產業(yè)結構并重，堅持發(fā)展新興產業(yè)與提升傳統(tǒng)產業(yè)共舉。推動傳統(tǒng)行業(yè)通過兼并重組等方式，形成省內龍頭企業(yè)，提高產業(yè)集中度，引領行業(yè)發(fā)展；推動無機非金屬材料采選和非金屬礦制造業(yè)加快發(fā)展，擴大產業(yè)規(guī)模，形成增量，補齊短板；鼓勵建材業(yè)和相關產業(yè)相互融合、交叉滲透，形成新的增長點。
  （三）促進降本增效。
   1．鼓勵綠色智能發(fā)展。推行清潔生產，促進節(jié)能減排。推廣應用建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔凈氣化、余熱利用以及建材智能制造、資源綜合利用等共性技術；全面推廣無鉻耐火材料，從源頭削減重金屬污染；開發(fā)推廣結構功能一體化、長壽命及施工便利的耐火材料和微孔結構高效隔熱材料。支持利用城市周邊現有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險廢棄物等；支持利用尾礦、工業(yè)固體廢棄物生產新型墻體材料、機制砂石等。支持以建筑垃圾處理和再利用為重點的再生建材生產技術和工藝的研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產品質量。引導建材生產企業(yè)提高信息化、自動化水平，重點在水泥行業(yè)推進智能制造并提升制造水平。推進智能化生產，建設廠區(qū)物聯(lián)網，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器換人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理，提高質量效益。
   2．維護公平市場競爭環(huán)境。加強產品質量監(jiān)督管理，責令未按照規(guī)定取得生產許可證而擅自生產的企業(yè)停止生產，對于取得生產許可證但未能持續(xù)保持取得生產許可條件的企業(yè)，責令其改正；嚴格環(huán)境違法行為監(jiān)管，對排放達不到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》《關中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值》及總量指標控制要求的企業(yè)，環(huán)境保護部門依法查處并責令停產整改。
   3．實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)主導作用，以品牌、管理和營銷網絡為紐帶，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。深化“互聯(lián)網+”在產品設計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應用，打造電子商務平臺和專業(yè)物流網絡配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度。
  四、政策措施
  （一）嚴格執(zhí)行產能控制政策。落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，堅決遏制產能盲目擴張，各設區(qū)市、各部門不得核準、備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。
  （二）加大金融政策支持力度。采取差別化信貸政策，引導金融機構加大對新型建材和無機非金屬新材料、傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和轉型升級的支持力度。支持工業(yè)和信息化部《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（2016-2017年本）》（2016年第15號公告）中工藝技術和產品的推廣應用，對有市場、有效益的優(yōu)質企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關；對未取得合法手續(xù)的產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，一律不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)境保護、安全生產不達標且整改無望的企業(yè)及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。
  （三）加強執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)管市場。項目核準備案部門盡快建立水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產的項目，要進行公開公告。環(huán)境保護部門要加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格查處違法企業(yè)。節(jié)能管理部門要加強對水泥企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。質監(jiān)部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予通報；對無證生產水泥、防水卷材的企業(yè)，依法責令停產、處罰并向社會公告。嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”信息。
  （四）積極引導綠色發(fā)展。根據《工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈促進綠色建材生產和應用行動方案〉的通知》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號），研究制訂《陜西省促進綠色建材生產和應用實施方案》，引導我省建材行業(yè)綠色發(fā)展；積極研究制定《陜西省水泥行業(yè)綠色發(fā)展指導意見》，在強化水泥工業(yè)自身綠色生產的同時，利用工業(yè)窯爐高溫優(yōu)勢，推進協(xié)同處置生活垃圾、固體廢棄物、危險廢棄物進程；積極開展綠色建材評價標識工作。
  （五）做好項目跟蹤服務工作。認真貫徹《〈中國制造2025〉陜西實施意見》精神，圍繞8大領域和14個重點工程，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，積極推進新型建材和無機非金屬新材料產業(yè)發(fā)展壯大；全面落實《陜西省人民政府辦公廳關于工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕49號），促進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、增效益；密切跟蹤韓城鋼結構建筑生產基地、西咸新區(qū)裝配式混凝土結構建筑產業(yè)化基地、安康平利無機非金屬產業(yè)園等重點項目建設，支持通過行業(yè)龍頭帶動產業(yè)轉型升級的項目建設；積極爭取國家各類專項資金和建設專項基金貼息扶持政策，支持重點建設項目按期達產達效。
  各設區(qū)市要結合本地實際，制訂具體實施方案，切實抓好各項工作任務落實。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委要會同省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局等部門，根據職責分工，加強對各設區(qū)市的督促指導，抓緊完善配套政策，全力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、增效益工作。

陜西省人民政府辦公廳
2016年11月8日