近日，湖南永州東安紅獅水泥有限公司（簡稱：東安紅獅）年產200萬噸新型干法水泥生產線項目涉嫌違規(guī)建設一事再次引發(fā)業(yè)內關注。

  為什么筆者要說再次呢？因為早在2014年業(yè)內就已經爆出東安紅獅項目涉嫌違建，也曾引起業(yè)內廣泛關注。時隔兩年后，12月1日，由永州市水泥協(xié)會、邵陽市水泥協(xié)會、衡陽市水泥協(xié)會、懷化市水泥協(xié)會聯(lián)合向中國建筑材料聯(lián)合會提交舉報材料，再次將東安紅獅涉嫌違建一事推上風口浪尖。

  資料顯示，東安紅獅項目為浙江紅獅控股集團有限公司收購項目。2008年3月，原東安縣星宇水泥有限公司取得湖南省發(fā)改委《關于核準湖南省東安星宇水泥有限公司4000t/d新型干法水泥旋窯生產線項目的批復》（湘發(fā)改工[2008]209號），該公司因各種原因無力建設。2011年12月，浙江紅獅控股集團有限公司收購該項目批文，設立湖南東安紅獅水泥公司，開始著手項目建設，預計2017年5月投產。

  上述四家水泥協(xié)會在聯(lián)名提交的舉報材料中詳細羅列了東安紅獅涉嫌違規(guī)的“五宗罪”。

  （一）、項目的核準批文早已失效過期，是失效項目

  東安紅獅項目原批文“湘發(fā)改工[2008]209號”頒發(fā)于2008年3月24日，明確規(guī)定項目有效期是2年，2010年3月24日（紅獅集團收購該批文之前）即已失效。

  （二）、偽造省政府審批文件，騙取項目各項批文，涉嫌犯罪

  2010年5月13日，湖南省發(fā)改委“湘發(fā)政【2010】151號”清理報告中以星宇水泥取得“東國用【2009】第00687號”土地使用證為由，列為已核準已開工項目，經核實，該土地使用證審批所依據的“湖南省人民政府（2009）政國土字第108號”《農用地轉用、土地征收審批單》，真正的申請用地單位是汝城縣國土資源局，建設項目名稱是汝城縣升平路建設工程，而不是東安縣國土資源局（星宇公司）。東安星宇公司偽造“湖南省人民政府（2009）政國土字第108號”《農用地轉用、土地征收審批表》，騙取辦理了土地使用證，進而騙取省發(fā)改委將其列為“已核準已開工項目”，騙取東安規(guī)劃建設局出具的建設工程規(guī)劃許可證（東規(guī)建字第200833號、200862號）等一系列證件，這一過程已涉嫌偽造國家公文的嚴重違法犯罪行為。

  （三）、項目建設用地未取得合法手續(xù)，未批先征先用，涉嫌違法

  《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收基本農田的，由國務院批準。而東安紅獅項目用地涉及基本農田，未報國務院批準，已涉嫌嚴重違法。征收土地應當進行公告，征地補償方案應當聽取村民意見，而該項目用地在2014年3月才獲得省政府批文，依法定程序應當公示一個月才能簽訂征收協(xié)議，但該項目于2008年12月占地土地11.97畝，2013年6月再次占用64.27畝，兩次被縣國土資源局“查處”，罰款合計60余萬元。

  （四）該項目欺上瞞下，“報小建大”，環(huán)境影響評價報告與在建規(guī)模嚴重不符，屬嚴重違法項目

  湖南省發(fā)改委（湘發(fā)改工[2008]209號）原批文核準該項目為4000噸/日新型干法水泥旋窯生產線（水泥熟料產能為120萬噸/年），對應的窯規(guī)格應該是Ф4.6米，但實際在建的卻是Ф5.8米干法生產線。按國家工信部產業(yè)【2015】127號《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》規(guī)定的產能換算表計算，Ф5.8米窯對應的熟料生產規(guī)模是8500噸/日，水泥（熟料）產能達到255萬噸/年。因此該項目實際建設的產能比核準的120萬噸產能翻了一番多，是典型的欺上瞞下、報小建大行為。

  （五）項目嚴重違反國家產業(yè)政策，是違規(guī)項目

  “國發(fā)[2009]38號文”要求：嚴格控制新增水泥產能，執(zhí)行等量淘汰落后產能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目，一律暫停建設并進行一次認真清理。東安紅獅項目2009年9月30日前未實質開工，至今既沒有實際取得土地使用證、石灰石開采許可證，僅以虛假騙取的建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，屬失效核準且未開工項目，其后續(xù)建未上報并取得國家發(fā)改委的論證和核準，涉嫌違反國發(fā)[2009]38號之后的各項文件規(guī)定。[Page]

  需要指出的是，近年來，在經濟下行背景下，水泥行業(yè)產能過剩情況加劇。有鑒于此，中央有關部門三令五申，連續(xù)出臺多項文件，要求各地嚴格控制鋼鐵、水泥等嚴重過剩行業(yè)的新增產能。另外，有意思的是，通常4000-5000t/d新型干法水泥熟料生產線建設周期不會超過兩年，國內曾經創(chuàng)造過一年內建成5000t/d生產線的“超級速度”，但是東安紅獅項目從收購批文至今已經過去整整5年至今尚未完工，背后的原因引人深思。

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