國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知

  安委明電〔2017〕3號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各中央企業(yè)：

  今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但重大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出一些地方和企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，定于2017年7月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、總體要求

  認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門(mén)督導(dǎo)相結(jié)合，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，堅(jiān)決遏制重特大事故。

  二、檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

  此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域，各類(lèi)企業(yè)和人員密集場(chǎng)所。

  （一）企業(yè)層面。

  1.安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況。

  2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況；礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力考核合格情況；從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度情況。

  3.安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護(hù)情況；開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和公告，對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重大危險(xiǎn)源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。

  4.隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開(kāi)展隱患自查自改自報(bào)，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況；近年來(lái)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪(fǎng)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與隱患整改落實(shí)情況；汛期安全防范和隱患整改責(zé)任措施落實(shí)情況。

  5.應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資情況；開(kāi)展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評(píng)估工作情況；加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。

  （二）政府層面。

  1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況；各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)特別是各類(lèi)功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)情況。

  2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業(yè)等情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法情況；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，特別是嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和整改措施情況。

  3.安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況；針對(duì)容易造成群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管控和隱患排查治理情況；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控情況；防范遏制重特大事故各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)情況。

  4.深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理情況。重點(diǎn)檢查煤礦全面安全“體檢”、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理開(kāi)展情況；道路交通、尾礦庫(kù)、建筑施工、煙花爆竹、消防、鐵路、民航、城市地鐵、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑸姹蹓m、冶金、旅游船舶、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場(chǎng)所安全專(zhuān)項(xiàng)治理情況。

  各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域具體檢查內(nèi)容由各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定。

  三、工作安排

  從2017年7月至10月，集中4個(gè)月時(shí)間開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。

  （一）全面部署，廣泛動(dòng)員，自查自改。（7月）

  1.各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

  2.各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照大檢查部署要求，組織力量對(duì)照政府層面檢查內(nèi)容深入開(kāi)展自查自改。

  3.各類(lèi)企業(yè)要組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)全過(guò)程及每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布，并報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要于7月15日前將大檢查實(shí)施方案，7月底前將動(dòng)員部署情況報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

  （二）深入檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治。（8月至9月）

  1.各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組深入企業(yè)開(kāi)展對(duì)表檢查，對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

  2.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷(xiāo)證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施。對(duì)涉及多部門(mén)或跨地區(qū)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

  3.對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，立即整改。對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。

  4.各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在大檢查期間至少集中曝光兩批（次）。

  5.國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織督導(dǎo)組從8月初開(kāi)始持續(xù)對(duì)各地區(qū)開(kāi)展督促檢查。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將開(kāi)展大檢查情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況于9月5日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

  （三）實(shí)地督查，統(tǒng)籌推動(dòng)，鞏固提高。（9月至10月）

  1.各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要采取突擊檢查、明查暗訪(fǎng)、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開(kāi)展督查檢查。突出安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進(jìn)行跟蹤復(fù)查。

  2.國(guó)務(wù)院安委會(huì)9月份組織對(duì)各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展綜合督查，同時(shí)對(duì)各地區(qū)開(kāi)展大檢查各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為2017年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容（占年度考核總分10%）。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)分析大檢查工作中存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，于10月10日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室和國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查組，11月5日前將大檢查總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

  四、工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要成立由安委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，集中力量，落實(shí)責(zé)任，組織開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，全面開(kāi)展自查自改。

  （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室成立大檢查辦公室，負(fù)責(zé)大檢查組織協(xié)調(diào)、督促檢查、服務(wù)保障、情況交流等工作。國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位要結(jié)合自身職責(zé)制定工作措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，確保大檢查各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

  （三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采取多種形式，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì)群眾舉報(bào)各類(lèi)事故隱患和違法違規(guī)行為。

  （四）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底，大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，嚴(yán)肅追究企業(yè)和有關(guān)地方政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法嚴(yán)懲。

  國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

  2017年6月30日