經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年11月至12月組織對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年4月完成督察反饋。

  陜西省截至2018年3月底，59個(gè)具體整改問(wèn)題有48個(gè)已基本完成整改。在陜西省貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)具體問(wèn)題整改進(jìn)展情況中有一項(xiàng)內(nèi)容是，由于歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，但近年來(lái)仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目。點(diǎn)了火電、煤化工、水泥的名，其中，2015年水泥熟料產(chǎn)能較2013年增加約8.4%。這不僅進(jìn)一步加劇區(qū)域大氣污染，也將為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。這一段關(guān)于省整改進(jìn)展情況的說(shuō)明，含意十分深刻。

  近年來(lái)，關(guān)中地區(qū)連續(xù)發(fā)生了“污染范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度重、累積效應(yīng)大”的重污染天氣，關(guān)中城市群已成為全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，被列入全國(guó)大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域“三區(qū)十群”。關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是全國(guó)平均水平的3.9倍、3.6倍。

  關(guān)中地區(qū)劃定的重點(diǎn)防治區(qū)域?yàn)?，南以秦嶺北麓為界，東西以省界為界，北以延安市行政區(qū)域南界為界。劃定的核心防治區(qū)域?yàn)椋谥攸c(diǎn)防治區(qū)域內(nèi)西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、韓城、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)城市規(guī)劃區(qū)以及以西安市鐘樓為基準(zhǔn)點(diǎn)，半徑100公里范圍內(nèi)為聯(lián)防聯(lián)控核心區(qū)域。重點(diǎn)防控污染物為，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物。水泥是重點(diǎn)防控對(duì)象之一。

  由于歷史沿革和在市場(chǎng)分布、礦產(chǎn)資源、交通條件、地方招商優(yōu)惠等各種項(xiàng)目建設(shè)條件因素下，關(guān)中地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線數(shù)約占了全省的八成以上，而處在關(guān)中核心區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線數(shù)又約占關(guān)中地區(qū)的六成還多，即核心區(qū)地域不大，水泥生產(chǎn)線數(shù)卻占全省的一半。陜西省關(guān)中地區(qū)作為大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域，水泥被列為重點(diǎn)防控對(duì)象是必然的。

  整改進(jìn)展情況將為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)的說(shuō)法可不是句空話。根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》提出工作任務(wù)要求，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。明確規(guī)定禁止新建、擴(kuò)建和改建水泥項(xiàng)目。要求制定關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區(qū)企業(yè)，重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。

  企業(yè)無(wú)論是關(guān)停、還是搬遷，涉及問(wèn)題有太多方面，退出工作方案不是那么容易制訂的。說(shuō)是沉重負(fù)擔(dān)說(shuō)得一點(diǎn)也不為過(guò)。社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都有需要解決的問(wèn)題，不少可稱(chēng)之為難道。水泥企業(yè)扎堆，又扎堆在人口集中城市群周邊，對(duì)環(huán)境影響程度不言而喻，列為重點(diǎn)防控對(duì)象也在情理之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需做出有力度的調(diào)整也是必然的。

  在當(dāng)前，采取強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控措施時(shí)，對(duì)關(guān)中地區(qū)則也是特別“關(guān)照”。

  《行動(dòng)方案》規(guī)定，關(guān)中地區(qū)在冬季和夏季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在夏季( 6月1日至8月31日)對(duì)水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算限產(chǎn)30%左右。在冬防期間（11月15日至來(lái)年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。關(guān)中各市還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定更加嚴(yán)格的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。

  在中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖北省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察的反饋意見(jiàn)中指出，湖北省近年來(lái)出臺(tái)的鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃均未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。關(guān)中地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，對(duì)加劇區(qū)域大氣污染也有一定的“貢獻(xiàn)”。是否與陜西省水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也沒(méi)有開(kāi)展過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)？把一個(gè)個(gè)水泥項(xiàng)目割裂，以至環(huán)境影響評(píng)價(jià)“輕松”過(guò)了關(guān)。現(xiàn)在，則自食其產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩之“惡果”。

  在關(guān)中地區(qū)，特別是核心區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)要從產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，造成“為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)”中感悟到環(huán)境治理政策導(dǎo)向。