水泥產(chǎn)能過(guò)剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，造成這一局面的原因是什么呢？有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，不是國(guó)家政策問(wèn)題，也不是市場(chǎng)問(wèn)題，水泥產(chǎn)能過(guò)剩是嚴(yán)重的不正之風(fēng)和弄虛作假造成的，有的地方甚至已經(jīng)形成了上下共同造假的利益鏈條。是這樣的嗎？

  出現(xiàn)水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的真正原因是什么？有必要重溫國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）文件。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀(guān)，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張；與此同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。

  從宏觀(guān)層面，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。

  從微觀(guān)層面原因有仨，一是一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀(guān)，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；二是行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；三是一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過(guò)有效需求時(shí)，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。水泥行業(yè)與其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)一樣，確實(shí)受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響，加上資源要素市場(chǎng)化改革滯后，致使產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。

  社會(huì)存在嚴(yán)重的不正之風(fēng)和弄虛作假違規(guī)上項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩起了推波助瀾作用，但不是造成產(chǎn)能過(guò)剩真正原因。也存在地方與企業(yè)合計(jì)對(duì)策，地方為了GDP，企業(yè)為了做大規(guī)模（包括違規(guī)兼并），有關(guān)主管部門(mén)、設(shè)計(jì)院、施工單位為了各自或政績(jī)或利益，合起伙來(lái)作假。但如果將此定性為甚至已經(jīng)形成了上下共同造假的利益鏈條的結(jié)論是不客觀(guān)的。如認(rèn)為（到2017年）水泥產(chǎn)能置換大規(guī)模造假，越換越多，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，其性質(zhì)已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是不客觀(guān)的。難道是要對(duì)產(chǎn)能置換重新審議？難道產(chǎn)能置換已經(jīng)成了政治問(wèn)題？

  近日，工信部辦公廳和國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》。對(duì)當(dāng)前水泥行業(yè)形勢(shì)應(yīng)如何判斷，《通知》指出，（一方面）水泥、平板玻璃行業(yè)面貌發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。（另一方面）一些地方出現(xiàn)了新上產(chǎn)能項(xiàng)目的苗頭性問(wèn)題。苗頭是指略微顯露出趨勢(shì)或情況。應(yīng)該說(shuō)是剛有或剛有傾向，需要加以防范。如何防范，《通知》要求各地主管部門(mén)，從提高認(rèn)識(shí)堅(jiān)決禁止新增產(chǎn)能、源頭把關(guān)嚴(yán)禁備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目、認(rèn)真細(xì)致從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案和強(qiáng)化監(jiān)管確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位等四個(gè)方面著手。

  為從源頭上嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)禁水泥行業(yè)新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能置換弄虛作假，6月28日工信部原材料司委托中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)對(duì)2016年5月5日國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文發(fā)布以來(lái)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案開(kāi)展調(diào)查。委托事項(xiàng)的時(shí)間界線(xiàn)和工作范圍、內(nèi)容已十分清楚，也不應(yīng)擴(kuò)大拓展為對(duì)全國(guó)水泥產(chǎn)能置換進(jìn)行核查和調(diào)查。

  《嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》要求切實(shí)做好禁止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能工作。這需要對(duì)當(dāng)前水泥行業(yè)形勢(shì)有正確的判斷。