2000年全國(guó)有水泥生產(chǎn)企業(yè)8400多家,其中立窯企業(yè)7000多家 ,全行業(yè)平均規(guī)模只有7萬(wàn)多噸，新型干法水泥熟料生產(chǎn)線還不到30條。2005年現(xiàn)有水泥企業(yè)5000多家，其中立窯企業(yè)4000多家，全行業(yè)平均規(guī)模只有20萬(wàn)多噸，新型干法水泥熟料生產(chǎn)線600多條，新型干法水泥比重達(dá)40%以上。

    水泥工業(yè)在企業(yè)重組、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種質(zhì)量、企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面，取得了很大進(jìn)步，結(jié)構(gòu)調(diào)整成績(jī)顯著。

    截至今年8月份水泥累計(jì)完成產(chǎn)量63809萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)9.7%。產(chǎn)銷銜接較好，水泥產(chǎn)銷率仍保持97.87%以上。由于生產(chǎn)成本上升，銷售價(jià)格降低，企業(yè)盈利水平下降，虧損面增加。水泥虧損企業(yè)2269家，比去年同期增加673家，虧損面比去年同期增加42.17%。水泥投資增幅下降11.4%，新開工項(xiàng)目252個(gè)，比去年同期減少105個(gè)。

    一、企業(yè)重組工作情況

    （一）水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展

    一是新型干法水泥產(chǎn)能保持高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2005年底新型干法水泥熟料的生產(chǎn)能力將達(dá)到4.3億噸，新型干法水泥產(chǎn)量將超過4億噸。新型干法水泥的比重由2000年不足12%提高到2005年的40%以上。二是落后立窯水泥盲目擴(kuò)張得到遏制。自國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)關(guān)于防止水泥盲目投資文件下發(fā)后，得到了很好貫徹落實(shí)，立窯等落后工藝水泥盲目發(fā)展勢(shì)頭得到有效遏制，能耗高的濕法窯大部分已停產(chǎn)或拆除，干法中空窯也在加快淘汰。廣東、山東、北京、上海、浙江采取立法形式或政府令，確定淘汰落后立窯目標(biāo)和時(shí)間表。

    （二）水泥行業(yè)重組加快，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高

    “十五”期間，一批大型企業(yè)集團(tuán)重組加快，生產(chǎn)能力明顯提高。2000年全國(guó)十大水泥集團(tuán)新型干法水泥生產(chǎn)能力僅為2640多萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到今年底將達(dá)到1.4億噸，生產(chǎn)集中度也由2000年的4.4%提高到2005年13.3%。國(guó)內(nèi)最大的安徽海螺集團(tuán)水泥熟料產(chǎn)能已達(dá)到5480萬(wàn)噸，居世界水泥企業(yè)排名第六位。濟(jì)南山水集團(tuán)、冀東水泥集團(tuán)、湖北華新水泥集團(tuán)熟料生產(chǎn)能力也超過1200萬(wàn)噸。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一批小水泥企業(yè)已被大水泥企業(yè)集團(tuán)收購(gòu)兼并，海螺集團(tuán)通過購(gòu)買小企業(yè)，淘汰落后設(shè)備，利用原場(chǎng)地建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線或粉磨站，采用大型水泥熟料基地加粉磨站的模式，已淘汰了一千多萬(wàn)噸落后立窯水泥生產(chǎn)能力。公司在上海、安徽、江蘇、浙江、江西、福建、湖南、廣東、廣西建設(shè)了熟料基地和粉磨站。冀東水泥集團(tuán)占據(jù)華北、東北、西北市場(chǎng)的“三北”戰(zhàn)略也在實(shí)施中。此外，外國(guó)公司法國(guó)拉法基集團(tuán)和香港瑞安公司在中國(guó)的水泥業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，預(yù)計(jì)到今年底，在我國(guó)西南地區(qū)的水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到1740萬(wàn)噸。臺(tái)灣的臺(tái)泥、亞泥、嘉新等水泥集團(tuán)，也紛紛在大陸擴(kuò)大產(chǎn)能。水泥資源和市場(chǎng)整合步伐加快。

    （三）水泥工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，綜合能耗下降

    大型新型干法水泥技術(shù)取得突破性進(jìn)展。日產(chǎn)5000噸水泥技術(shù)及裝備基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，代表國(guó)際先進(jìn)水平的日產(chǎn)萬(wàn)噸水泥熟料生產(chǎn)線全球只有7條，海螺集團(tuán)就具有4條，標(biāo)志著我國(guó)新型干法水泥技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平。目前，我國(guó)新型干法水泥技術(shù)及裝備已出口多個(gè)國(guó)家，占領(lǐng)了10%國(guó)際市場(chǎng)份額。新型干法水泥發(fā)展，促進(jìn)了水泥工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源利用效率提高，減輕和改善了環(huán)境污染狀況。水泥2000年綜合水泥能耗168公斤標(biāo)煤/噸水泥，2005年綜合水泥能耗145公斤標(biāo)煤/噸水泥。

    二、存在的問題

    我國(guó)水泥工業(yè)還存在以下問題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大；二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。當(dāng)前需要關(guān)注的問題主要表現(xiàn)在：

    （一）總量供大于求導(dǎo)致行業(yè)整體效益下滑

    由于落后水泥生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)緩慢，水泥行業(yè)存在低水平總量過剩問題，導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格下降，國(guó)際市場(chǎng)水泥價(jià)格一般在70-80美元，國(guó)內(nèi)水泥價(jià)格還不到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的一半。由于供大于求，企業(yè)為了保住市場(chǎng)份額，相互壓價(jià)，無序競(jìng)爭(zhēng)加劇，大量拖欠水泥款，全國(guó)水泥應(yīng)收賬款297.4億元，占水泥銷售收入的25%,一些水泥企業(yè)不堪重負(fù)。

    （二）地區(qū)間水泥發(fā)展不平衡問題日益凸現(xiàn)

    幾個(gè)發(fā)達(dá)省份新型干法水泥發(fā)展很快。浙江已經(jīng)嘗到了盲目發(fā)展的苦頭，全省出現(xiàn)行業(yè)虧損。廣東、山東又出現(xiàn)了水泥在建項(xiàng)目過多、盲目擴(kuò)張、“高水平”重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，“搶地盤、占山頭”達(dá)到占領(lǐng)資源的目的，不切實(shí)際地追大求快。去年投資體制改革方案出臺(tái)之后，水泥項(xiàng)目除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)。而許多省發(fā)展改革委和省經(jīng)貿(mào)委均有權(quán)核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目，只要是日產(chǎn)2000噸以上規(guī)模的新型干法水泥項(xiàng)目，投資者就鉆政策空子，報(bào)省發(fā)展改革委不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目就改報(bào)省經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)。如何有效加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)合理布局，根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要適度發(fā)展，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免盲目發(fā)展，仍是需要認(rèn)真研究的問題。

    （三）稅賦不公影響了行業(yè)發(fā)展

    部分地區(qū)立窯企業(yè)改制后，實(shí)行租稅和包稅經(jīng)營(yíng)制，稅賦一般在4%左右，而大企業(yè)稅賦一般在10%左右。落后的立窯水泥小企業(yè)享受著比大企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策，稅賦不公起了保護(hù)落后的作用。

    2004年水泥行業(yè)綜合稅賦為7.2%,和原材料行業(yè)的鋼鐵4.4%、有色3.5%、石化3.5%相比，水泥行業(yè)稅賦過高，影響了水泥行業(yè)大企業(yè)的發(fā)展。

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