貫徹和落實科學發(fā)展觀 大力推進循環(huán)經濟發(fā)展
--在中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇2004年年會上的講話

國家發(fā)展和改革委員會主任 馬 凱
（2004年11月6日）

　　同志們：
　　今天，全國人大環(huán)資委、國家發(fā)展改革委、科技部、國家環(huán)?？偩致?lián)合召開中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇2004年年會，圍繞"科學發(fā)展觀和中國循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略"的有關問題進行研討，具有重要的理論意義和實踐意義。這里，我就發(fā)展循環(huán)經濟的重要性及下一步工作設想，介紹一些情況，談一些看法。

　　一、我國發(fā)展循環(huán)經濟的重要性和緊迫性
　　循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以"減量化、再利用、資源化"為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對"大量生產、大量消費、大量廢棄"的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和任務。實現這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期。去年我國人均GDP已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個"黃金發(fā)展時期"，又是一個"矛盾凸現時期"。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。去年下半年以來，煤電油運的持續(xù)緊張再次給我們敲響了警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現工業(yè)化和現代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現資源的高效利用和循環(huán)利用。

　?。ǘ┌l(fā)展循環(huán)經濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環(huán)境污染狀況日益嚴重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環(huán)境問題嚴重。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯(lián)系。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

　　（三）發(fā)展循環(huán)經濟是提高經濟效益的重要措施。目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。比如，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。這是按現行匯率計算的，即使剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平仍有較大差距。目前，我國礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產資源綜合利用率為35%左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業(yè)降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

　　（四）發(fā)展循環(huán)經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟全球化的發(fā)展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括"綠色壁壘"在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達國家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產品的研制、開發(fā)、生產到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我國發(fā)展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推行清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，逐步使我國產品符合資源、環(huán)保等方面的國際標準。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展循環(huán)經濟是以人為本、實現可持續(xù)發(fā)展的本質要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態(tài)退化、自然災害增多、環(huán)境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓"人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產生活"。

　　總之，發(fā)展循環(huán)經濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節(jié)約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。我們要從戰(zhàn)略的高度去認識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責任感。

　　二、我國發(fā)展循環(huán)經濟的基礎和存在的主要問題
　　循環(huán)經濟作為一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，雖然引入我國時間不長，但從總體上看，循環(huán)經濟發(fā)展的有關工作還是有一定基礎的。改革開放20多年來，特別是中央提出加快推進兩個根本性轉變以來，我國在推動資源節(jié)約綜合利用、推行清潔生產，探索循環(huán)經濟發(fā)展模式等方面都取得了積極成效。

　　在減量化方面。主要開展了兩方面工作：一方面，大力節(jié)約降耗，提高資源利用效率。80年代初，中央提出了"資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位"的方針，國家有關部門把節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水逐步納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并制定了一系列法規(guī)、政策、標準和管理制度，節(jié)約降耗取得明顯成效。根據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003年全國每萬元GDP能耗比1990年下降了約50%，累計節(jié)約和少用能源7億噸標準煤。工業(yè)用水重復利用率提高約15個百分點。另一方面，積極推行清潔生產，從源頭減少污染物的產生。90年代初，我國就開始推行清潔生產，經過積極努力，"九五"以來，已有幾千家企業(yè)開展了清潔生產審核，國家重點支持了一批重大清潔生產技術開發(fā)、產業(yè)化示范和技術改造項目，企業(yè)的污染預防能力不斷提高。2003年1月，《清潔生產促進法》正式實施，國務院又批轉了國家發(fā)展改革委等部門關于推行清潔生產的意見，使我國的清潔生產進入依法推行、依法實施的新階段。

　　在資源化和再利用方面。1996年，國務院批轉了國家經貿委等部門《關于進一步開展資源綜合利用的意見》，將資源綜合利用確定為國民經濟和社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略方針，隨后陸續(xù)出臺了鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用減免稅優(yōu)惠政策。在國家政策扶持和引導下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴大，技術水平不斷提高，形成了遍布城鄉(xiāng)的廢舊物資回收網絡及區(qū)域性廢金屬、廢塑料、廢紙等集散市場，促進了企業(yè)內部和企業(yè)間廢棄物的綜合利用及再生資源回收利用，取得較好的經濟和社會效益。2003年，全國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到55.8%，其中粉煤灰綜合利用率由1990年的26.5%提高到65%，煤矸石綜合利用率由38%提高到56%。全國每年回收的廢金屬、廢機電產品、造紙原料、化工原料等廢舊物資回收量超過6000萬噸，其中廢鋼鐵約3200萬噸、廢紙原料約1000萬噸，涌現出了一批像山東魯北化工、廣西貴糖、濟南鋼鐵公司等資源綜合利用和循環(huán)利用的典型。不少企業(yè)開展了包裝物如玻璃容器、紙箱、周轉箱的回收和循環(huán)利用，目前全國年翻新輪胎500多萬條，近年來一些企業(yè)又開始探索廢舊機電產品再制造的路子，使廢舊產品的再利用向更高層次邁進。

　　與此同時，各地區(qū)、各有關部門在總結、探索循環(huán)經濟發(fā)展模式方面，也取得了積極進展。近年來，在借鑒國外發(fā)展循環(huán)經濟成功經驗的基礎上，一些地區(qū)開展了生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)農業(yè)的實踐；部分?。▍^(qū)、市）提出了發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型城市或生態(tài)城市的目標，并著手編制規(guī)劃和地方性法規(guī)。特別是十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀以來，有關部門組織開展了循環(huán)經濟與資源節(jié)約型社會"十一五"規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略的研究，著手循環(huán)經濟立法的前期工作，并加大了對發(fā)展循環(huán)經濟的宣傳力度。

　　盡管我國在發(fā)展循環(huán)經濟方面已有一定的基礎，但從總體上看，推進循環(huán)經濟發(fā)展還存在一些實際困難和障礙，如各方面對發(fā)展循環(huán)經濟的重要性缺乏足夠的認識；國家還沒有指導循環(huán)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，資源利用的指標和核算體系也不健全；法律法規(guī)體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設仍是薄弱環(huán)節(jié)；有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；技術開發(fā)和推廣應用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經濟技術支撐體系；循環(huán)經濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強；企業(yè)在資源環(huán)境方面的管理制度也比較薄弱。這都需要我們抓緊研究政策措施，認真加以解決。

　　三、加快發(fā)展循環(huán)經濟的總體思路和主要措施
　　為更好地推動和指導我國循環(huán)經濟發(fā)展，今年以來，我委會同有關部門研究起草了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的意見》，擬請國務院發(fā)布，作為我國發(fā)展循環(huán)經濟的指導性文件。這里，我就發(fā)展循環(huán)經濟的總體思路和對策措施，談幾點初步想法。

　　（一）發(fā)展循環(huán)經濟的指導思想、主要原則和近期目標
　　指導思想：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環(huán)經濟發(fā)展的宏觀調控體系和運行機制，形成中國特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式，加快建設資源節(jié)約型社會。

　　主要原則：堅持以經濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實現人與自然和諧統(tǒng)一；堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和消費模式；堅持推進結構調整，依靠科技進步和強化管理，提高資源利用效率；堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合，努力形成促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。

　　近期目標：到2010年，建立比較完善的循環(huán)經濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制；建立循環(huán)經濟評價指標體系，制定循環(huán)經濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃。力爭重點行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業(yè)；重點領域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機制；形成若干符合循環(huán)經濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)（農業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型城市。全國資源生產率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和資源節(jié)約型社會奠定基礎。

　?。ǘ┌l(fā)展循環(huán)經濟的基本途徑和重點
　　發(fā)展循環(huán)經濟，要大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭減少污染物的產生；加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量；積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質技術保障。當前和今后一個時期，要重點抓好五個環(huán)節(jié)：在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產生環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合利用率；在再生資源產生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。

　?。ㄈ┌l(fā)展循環(huán)經濟的主要措施
　　1.轉變觀念。加快發(fā)展循環(huán)經濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

　　2.搞好規(guī)劃。要把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制"十一五"規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經濟理念指導編制各類規(guī)劃。加強對發(fā)展循環(huán)經濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經濟發(fā)展重點領域專項規(guī)劃的編制工作。建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經濟戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。

　　3.調整結構。加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產業(yè)和高技術產業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產業(yè)布局合理調整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經濟模式規(guī)劃、建設和改造，充分發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈，但要避免不顧資源條件、產業(yè)布局、市場需求以及經濟和環(huán)境成本，片面強調產業(yè)鏈的延伸，搞大而全、小而全。

　　4.健全法制。研究建立完善的循環(huán)經濟法規(guī)體系。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經濟的專項法規(guī)。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及強制性能效標識和再利用品標識等發(fā)展循環(huán)經濟的標準規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經濟發(fā)展工作納入法制化軌道。

　　5.完善政策。通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持；進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策；完善財稅政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經濟要求的生態(tài)工業(yè)網絡的經濟政策。

　　6.依靠科技。重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、"零排放"技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術，努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。積極支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

　　7.示范推廣。在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經濟試點工作。通過試點，提出循環(huán)經濟發(fā)展模式，重大技術領域和重大項目領域，循環(huán)經濟綜合評價指標體系，完善再生資源回收網絡和促進再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施；提出按循環(huán)經濟模式規(guī)劃、建設、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹立先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經濟提供示范和借鑒。在企業(yè)全面推行清潔生產，為發(fā)展循環(huán)經濟奠定微觀基礎。

　　8.強化管理。加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產的積極性。加強環(huán)境管理體系建設。

　　9.宣傳教育。要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，提高全社會特別是各級領導對發(fā)展循環(huán)經濟重要性和緊迫性的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用綠色產品，抵制過度包裝等浪費資源行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

　　10.加強領導。各地區(qū)、各有關部門要加強對循環(huán)經濟發(fā)展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實。要加快研究制定循環(huán)經濟發(fā)展的推進計劃和實施方案，加強部門間的合作，建立有效的協(xié)調工作機制，扎扎實實地推進循環(huán)經濟發(fā)展。