搞好建筑節(jié)能與墻材革新工作是保護土地、節(jié)能減排，實施可持續(xù)發(fā)展、構建節(jié)能型社會的重大舉措，是利國利民、造福子孫后代的千秋大業(yè)。

　　2007年，鄭州市的建筑節(jié)能與墻材革新工作在黨中央、國務院的高度重視下，在省建設廳和鄭州市人民政府的大力推動下，在市建委的正確領導下，在全體建筑節(jié)能與墻革工作同仁的共同努力下，堅持科學發(fā)展觀，以節(jié)地、節(jié)能、利廢為基本出發(fā)點，通過政府推動、部門聯(lián)動、市場拉動、依法促動，全民行動的良好氛圍上，走過了“禁實”、“推新”、“禁粘”、“限黃”的艱辛歷程，建筑節(jié)能產品與新型墻材產量大幅增加，技術裝備水平不斷提高，粘土磚得到有效遏制，新材推廣應用更加廣泛，開創(chuàng)了建筑節(jié)能與墻材革新工作的新局面，步入了快車道，實現(xiàn)了質的飛躍，取得了豐碩的成果。

　　一、各級領導重視，組織機構得到完善

　　為加強對墻材革新工作的組織領導，鄭州市人民政府及時調整了建筑節(jié)能與墻材革新工作領導小組成員，形成了以主管副市長穆為民任組長，市長助理、市建委主任劉本昕和市政府副秘書長秦曉輝任副組長，市建委、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、工商、稅務等部門為成員的領導小組，領導小組辦公室設在市建委，王春喜同志任領導小組辦公室主任。充分發(fā)揮了工作領導小組的組織和協(xié)調作用，指導和解決了工作中的實際問題，有力推動了我市建筑節(jié)能與墻材革新工作的全面深入開展。

　　二、宣傳力度加大，節(jié)能氛圍良好

　　大力開展“禁實”、“禁粘”宣傳和輿論引導，通過網站、報紙、電視、電臺、板報、宣傳圖書、宣傳單、廣告、標語牌等多種形式，采取“抓盲區(qū)、防漏洞、抓現(xiàn)場、樹典型”等方法，廣泛宣傳國家和省市的墻改政策和法規(guī)，宣傳“禁實”、“禁粘”的意義和緊迫性，宣傳典型、曝光負面，介紹新型墻材、報道“禁實”、“禁粘”工作動態(tài)等；利用報紙公布政策、新材介紹、領導講話等內容，讓“禁實”、“禁粘”家喻戶曉，深入人心，為順利完成“禁實”，實施“禁粘”創(chuàng)造了良好的社會氛圍和優(yōu)化的環(huán)境。我辦建立鄭州市建筑節(jié)能與墻材革新網站，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)；發(fā)放宣傳圖書2萬余份，宣傳單3萬余份；專門制作撲克4萬余付、雨傘1000多把、紙杯3萬余支等，以實物為載體，進行廣泛宣傳；專門訂購1200余本《建筑節(jié)能與墻材革新》雜志，免費發(fā)放各相關部門閱讀學習。

　　2007年，我市舉行了兩次重大的宣傳活動：綠城廣場建筑節(jié)能與墻材革新宣傳周活動和建筑節(jié)能與新型墻材發(fā)展成果展。在綠城廣場宣傳周活動中，發(fā)放建筑節(jié)能宣傳冊及宣傳單10000余份。在發(fā)展成果展會上，我們以“推進建筑節(jié)能、建設和諧社會”和“墻材革新，利國利民”為主題，以實物、模型、宣傳冊、展板、電視錄像等形式廣泛宣傳國家政策，耐心接受群眾詢問，為市民解答疑難問題，散發(fā)宣傳手冊和圖書20000余份，收到了良好的宣傳效果；此次展會期間，河南省副省長張大衛(wèi)、河南省建設廳巡視員張代民、鄭州市常務副市長李柳身、副市長胡荃等領導親臨我辦展區(qū)，張大衛(wèi)副省長對我市建筑節(jié)能、墻材革新工作做了重要指示，河南省墻改辦主任黃孟，省建設廳科技外事處處長劉福明、市建委黨委書記郭慶寬，市建委副主任楊雙燦、潘開名等領導對活動給予了高度評價。

　　我市所轄縣（市）、區(qū)同時也進行了形式多彩的宣傳活動。登封市在嵩山廣場組織宣傳周活動；新鄭市利用鄭氏盛會發(fā)放宣傳單1萬余份等；鞏義市、滎陽市、中牟縣、上街區(qū)都積極行動，形成了自覺“禁實”“禁粘”、全民行動的良好氛圍。

　　三、嚴格節(jié)能標準，大力推行節(jié)能建筑

　　（一）我市嚴格執(zhí)行居住建筑65%、公共建筑50%的節(jié)能標準，從設計、審圖、施工、監(jiān)理和驗收等方面全面把關，大力推行節(jié)能建筑，形成了達不到節(jié)能標準的建筑不予審圖通過、不予竣工驗收、不準上市銷售的良好局面。同時也加大節(jié)能建筑、綠色建筑和生態(tài)住宅建筑的推廣力度，并出臺有關政策，給予支持鼓勵。2007年，我市報建開工建筑面積1630萬平方米，其中節(jié)能50％的建筑面積675萬平方米，節(jié)能65％的建筑面積為955萬平方米；竣工建筑面積420萬平方米，其中節(jié)能50％的建筑面積為152萬平方米，節(jié)能65％的建筑面積為251萬平方米，非節(jié)能建筑為17萬平方米（為2005年開工，今年竣工的公共建筑）。新型墻材建筑應用比例96%，較去年增長5%。

　　（二）積極開展能耗調查統(tǒng)計，穩(wěn)步推進了既有建筑改造基礎工作。民用建筑改造是在老百姓居住于建筑物內的情況下進行，深入扎實的群眾工作、詳細的能耗調查統(tǒng)計、“以人為本”制定可行的實施方案成為既有建筑節(jié)能改造成敗的關鍵。積極推進民用建筑能耗統(tǒng)計工作開展，對國家機關辦公建筑、大型公共建筑及居住建筑進行能耗調查統(tǒng)計，建立了以省建科院和省工業(yè)大學為技術支撐的民用建筑能耗統(tǒng)計工作機構。以國家辦公建筑和大型公共建筑作為試點，委托省建科院進行既有建筑節(jié)能改造調查研究和工作方案的編制等基礎工作，為建立建筑能耗監(jiān)管體系、建設能耗統(tǒng)計平臺、推進既有建筑節(jié)能改造夯實基礎。

　　四、完善政策法規(guī)，做好保駕護航

　　為全面貫徹國家“加快建設節(jié)約型社會”政策，貫徹落實《河南省人民政府關于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政[2005]54號）和《河南省人民政府關于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政辦[2006]82號）精神，促進我市墻材革新工作，2007年，我辦從認真貫徹落實政策法規(guī)入手，制定和完善了相關的規(guī)定、規(guī)章和制度。

　　為貫徹落實《河南省人民政府關于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政辦[2006]82號）精神，我市擬定了《鄭州市人民政府辦公廳關于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知》（草案）；為規(guī)范墻改專項基金的管理，下發(fā)了《鄭州市建委關于印發(fā)鄭州市新型墻體材料專項基金征收的返退程序規(guī)定的通知》（鄭建文[2007]03號）和《關于印發(fā)鄭州市新型墻體材料專項基金返退細則的通知》（鄭墻字[2007]10號）；為規(guī)范新型墻材生產、進一步加強對新型墻材的確認工作，及時下發(fā)了《鄭州市建委關于印發(fā)鄭州市新型墻體材料確認管理實施細則的通知》（鄭建文[2007]24號）和《關于加強建筑節(jié)能與墻材革新統(tǒng)計信息工作的通知》（鄭墻字[2007]08號）。為促進建筑節(jié)能與新型墻材的發(fā)展，節(jié)約能源，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，在“禁實”的基礎上，我們下發(fā)了《鄭州市建設委員會關于促進新型墻體材料發(fā)展全面禁用粘土類墻體材料的通知》（鄭建〔2007〕98號）。為引導我市新型墻材良性發(fā)展，公布了鄭州市新型墻體材料產品目錄（鄭建[2007]107號），為我市 “禁粘”工作的深入開展指明了方向。為更好的貫徹執(zhí)行“禁粘”文件精神，下發(fā)了《鄭州市建委關于禁止使用粘土類墻體材料的通知的補充規(guī)定》（鄭建［2007］110號）。

　　五、加強科技研發(fā)，指導行業(yè)健康發(fā)展。

　　2007年，我市投入節(jié)能與墻材革新科研經費350萬元，主要用于新型建筑節(jié)能墻體材料的開發(fā)應用和建筑節(jié)能工作研究：河南省建筑科學研究院有限公司《新型建筑節(jié)能墻體材料開發(fā)與利用技術研究》、《建筑節(jié)能與墻體革新使用手冊》、鄭州大學編制《黃河淤泥多孔磚》產品標準、河南省建筑科學研究院有限公司編制《河南省蒸壓粉煤灰多孔磚建筑技術規(guī)程》、河南省建筑科學研究院有限公司《混凝土多孔磚裂縫防治及后處理技術研究》、河南建筑材料研究設計院有限公司《風化石英巖的綜合利用》研究等。這些科研項目的開發(fā)和研究成果，將科學指導我市建筑節(jié)能工作，并對我省建筑節(jié)能工作和新型墻材的發(fā)展應用起積極的帶動作用。

　　六、注重職能服務，促進行業(yè)良性循環(huán)

　　（一）以節(jié)能建筑市場需求為導向，加快和完善了節(jié)能產品與新型墻材產品結構的調整，引導和支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新材料、新設備，提高生產技術和產品檔次，建成了一批成規(guī)模、上水平的新型墻材示范企業(yè)。為了保證“禁實”和“禁粘”后建筑市場的新型墻材供應，我市及時修訂和完善了“十一五”規(guī)劃，因地制宜，確定了以加氣混凝土砌塊、蒸壓粉煤灰磚、燒結煤矸石多孔磚、燒結黃河淤泥多孔磚、混凝土多孔磚以及輕質隔墻板等作為我市新型墻材發(fā)展的主導產品，及時發(fā)布了鄭州市新型墻材產品目錄，形成了磚、塊、板、保溫材料四大類二十多個品種的產品結構體系，引導、鼓勵和支持新型墻材多元化、規(guī)模化發(fā)展，形成了蒸壓加氣混凝土砌塊以鄭州加氣混凝土廠、蒸壓粉煤灰磚以鄭州鄭興建材有限公司、混凝土多孔磚以鄭州亞西建材有限公司、燒結黃河淤泥磚以中牟金海岸新型建材有限公司、燒結煤矸石多孔磚以新密安鑫煤矸石磚廠為龍頭企業(yè)的產業(yè)化發(fā)展格局，輻射帶動了我市新型墻材的全面快速發(fā)展。

[Page]

　　（二）發(fā)揮墻改基金作用，引導和帶動新型墻體材料的快速發(fā)展。2007年，我市投入扶持資金850萬元，主要用于科研項目和建筑節(jié)能與新型墻材企業(yè)扶持。在引導新型墻材發(fā)展工作中，我們采取了新型墻材知識宣傳、帶領企業(yè)參觀考察學習、生產技術培訓、優(yōu)化投資環(huán)境、擇優(yōu)予以資金扶持、幫助推廣應用等方法，使新型墻材的企業(yè)規(guī)模不斷壯大、產能和產量不斷提高，完全滿足了建筑市場需求。2007年，我市規(guī)模以上新型墻材企業(yè)99家，規(guī)模以下559家；我市墻材總產能90億標磚,總產量60.77億標磚（較上年增長2.3%，其中粘土磚產量減少9億標磚）；新型墻材總產能87億標磚，總產量57.77億標磚（較上年增長23.25%）；新型墻材生產比例95%，較去年增長16.09%；新增新型墻材產能15.57億標磚，新增產量10.9億標磚，完成了省政府下達的7.8億標磚年度目標。

　　七、強化行業(yè)管理，積極推進節(jié)能產品與新型墻材的建筑應用

　　（一）抓源頭，積極開展新材產品確認和質量監(jiān)管。認真貫徹落實省廳關于確認新材產品的管理辦法和實施細則，抓好源頭。2007年，我市對35家新型墻材企業(yè)的產品進行審查，其中21家新型墻材企業(yè)通過了新型墻材確認，獲得了《河南省新型墻材確認書》，使我市獲得《河南省新型墻材確認書》的企業(yè)增加到62家。

　　為進一步加強對新型墻材產品質量的監(jiān)督管理，規(guī)范新材市場秩序，我辦下發(fā)了《關于對已確認新型墻材產品進行年審抽檢的通知》(鄭墻［2007］17號),對我市獲得河南省新型墻材確認證書的企業(yè)產品隨機抽檢，對抽檢不合格的產品收回《確認證書》，責令限期整改，經再次抽檢合格后，方可使用確認證書。

　　（二）嚴格新材企業(yè)準入標準。我們認真落實上級有關文件精神，嚴格執(zhí)行河南省四廳委（局）《關于進一步規(guī)范生產準入標準積極發(fā)展新型墻材的通知》（豫建 [2006]127號）文件要求，對新建新型墻材企業(yè)認真審查，2007年我辦共審查新建新型墻材企業(yè)37家，28家新型墻材企業(yè)獲得批準。嚴把準入標準，積極開展節(jié)能產品認證。我辦認真貫徹落實省廳關于節(jié)能產品認證的管理辦法和實施細則，強化節(jié)能產品認證制度，把好節(jié)能產品準入初審關。2007年，我市按照認證流程，對34家企業(yè)節(jié)能產品進行初審，其中 25家企業(yè)節(jié)能產品通過了認證，并獲得了《河南省建筑節(jié)能產品認證證書》。我市認真貫徹落實省廳文件精神，堅持在節(jié)能工程中優(yōu)先使用通過認證的節(jié)能產品。

　　（三）規(guī)范引導黃河淤泥磚良性發(fā)展。針對黃河淤泥磚無序發(fā)展現(xiàn)狀，為合理有效開發(fā)和使用黃河淤泥資源，引導小型黃河淤泥磚廠規(guī)?；l(fā)展，我市適時發(fā)布了限制使用黃河淤泥磚的規(guī)定，采取了黃河淤泥普通磚只能用于基礎部分、限制使用比例等措施，有效規(guī)范了黃河淤泥磚的生產和使用。

　　（四）示范帶動，積極引導新型墻材的建筑應用。2007年，我市建設了3個新型墻材應用示范小區(qū)和3個新型墻材推廣應用試點村，示范面積106.8萬平方米，新材應用比例100%，有力推動了我市新材應用的全面開展。按照《鄭州市建筑節(jié)能示范工程管理辦法》、《鄭州市建筑節(jié)能示范工程管理辦法補充規(guī)定暨可再生能源建筑應用示范工程管理辦法》、《關于對2006年度建筑節(jié)能示范工程進行能效標識的通知》（鄭建節(jié)能〔2007〕2號文）、《關于對試點公共及居住建筑進行能效檢測的通知》（鄭建節(jié)能〔2007〕1號），陸續(xù)對我市已完工的2006年4個建筑節(jié)能示范工程（鄭州大學新校區(qū)教師公寓工程、東方今典三七別墅工程、高新·錦華苑小區(qū)住宅樓工程和鄭州廣源建設工程檢測有限公司專家公寓樓）進行了竣工驗收。2007年，按照省廳要求，我辦轉發(fā)了建設部《綠色建筑評價標識管理辦法》、《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》等，并組織人員積極參加了建設部、省廳能耗統(tǒng)計工作、《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》的宣貫和培訓。我辦按照《關于組織申報可再生能源建筑應用產業(yè)化基地的通知》（鄭建辦〔2007〕113號）、《關于組織申報可再生能源建筑應用示范項目的通知》、《關于組織申報綠色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程項目的通知》、《關于轉發(fā)建設部綠色建筑評價標識管理辦法的通知（試行）》（鄭建〔2007〕101號）等要求，建立了以河南省可再生能源技術研究示范中心、河南省省直第三人民醫(yī)院辦公急診醫(yī)技樓、河南省腫瘤醫(yī)院門診醫(yī)技樓為重點的3個可再生能源建筑應用示范項目，以新密市東方苑住宅小區(qū)為重點的建筑節(jié)能示范工程，以河南省桑達能源環(huán)保有限公司太陽能集熱器為重點的可再生能源產業(yè)化基地，示范總面積達到22.8萬平方米。示范工程多采用太陽能、風能、地熱、生物質能等四種可再生能源以及水源熱泵技術等40多種技術與建筑結合，達到節(jié)能減排的目的。特別是河南桑達能源環(huán)保有限公司申報的河南省可再生能源技術研究及示范展示中心綜合示范樓，做到了對常規(guī)能源的“零消耗”和污染廢物的“零排放”，對我市可再生能源的建筑應用起到了積極的示范帶頭作用。

　　（五）采取閉合式管理制度，全面推進新型墻材應用。在市建委的具體指導下，我市新型墻材的發(fā)展應用采取了閉合式管理制度，從設計、審圖、辦理開工手續(xù)、施工現(xiàn)場核查、工程監(jiān)理和工程驗收等方面實行閉合式管理，采取了“重宣傳抓盲區(qū)、查設計抓源頭、看現(xiàn)場抓使用”的有效措施，分清責任，制定目標，發(fā)現(xiàn)違規(guī)責令整改，形成了齊抓共管的良好局面。建立獎懲機制，對新型墻材應用中做出特殊貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對違規(guī)行為媒體曝光。通過墻改基金的調節(jié)作用，規(guī)定在新建建筑中，必須使用經確認的新型墻材產品，否則不予返退墻改基金，從而有力推動了新型墻材的應用。

　　（六）加大粘土磚瓦窯廠整治工作力度。鄭州市共有粘土磚瓦窯廠600余家，2007年，我加強對粘土磚瓦窯廠的治理整頓工作，共關閉粘土磚瓦窯廠547座，減少粘土磚產能40億標磚，實際產量減少9億標磚。

　　（七）加強工程質量管理，及時檢查建筑節(jié)能施工工地。建立了建筑節(jié)能與墻材革新統(tǒng)一協(xié)調的管理機制，在新型墻材應用現(xiàn)場核查工作中，注重建筑節(jié)能的工程施工、工程質量等方面的檢查。全年共現(xiàn)場核查節(jié)能與新型墻材工地148個，核查建筑面積1285萬ｍ²，發(fā)現(xiàn)問題，責令及時整改，保證了建設工程質量和節(jié)能標準的貫徹落實。

　　八、“禁實”工作得到鞏固，適時向“禁粘”推進

　　市區(qū)“禁實”后，我市“禁實”工作分兩批向縣（市）推進。先后下發(fā)了鄭州市建設會員會《關于印發(fā)鄭州市“禁實”工作驗收辦法的通知》（鄭建辦[2007]31號）、鄭州市建設會員會《關于對縣（市）、上街區(qū)“禁實”工作驗收的通知》（鄭建辦[2007]84號），在7月、8月分兩批對所轄縣（市）、區(qū)禁實工作組織了檢查驗收。經專家組嚴格檢查驗收，鄭州市所轄縣（市）、區(qū)“禁實”工作全部通過，提前完成了省政府下達的任務。為鞏固“禁實”成果，及時召開了鄭州市建筑節(jié)能與墻材革新工作會議，下發(fā)鄭州市建設會員會《關于對縣（市）、上街區(qū)“禁實”工作檢查驗收情況的通報》（鄭建辦[2007]107號），對 “禁實” 驗收工作進行總結，并對“禁實”成果的鞏固提出了具體要求。

　　為進一步鞏固“禁實”成果，促進節(jié)能減排工作在建材行業(yè)的深入開展，市建委在全省率先采取了“禁粘”重大舉措（見文件附件《鄭州市建設委員會關于促進新型墻體材料發(fā)展全面禁止粘土類墻體材料的通知》（鄭建[2007]98號），走在了全國先進城市行列。為規(guī)范黃河淤泥磚的發(fā)展，合理利用黃河淤泥資源，在全省率先對黃河淤泥磚的限制使用作了明確規(guī)定。同時市建委還下發(fā)了《關于禁用粘土類墻體材料的補充規(guī)定通知》（鄭建[2007]110號），并適時公布了《鄭州市新型墻體材料產品目錄》。

　　九、強化墻改基金管理，確保征收額度穩(wěn)居全省第一。

　　為進一步規(guī)范墻改專項基金管理，市建委下發(fā)了《鄭州市建委關于印發(fā)鄭州市新型墻體材料專項基金返退程序規(guī)定的通知》（鄭建文[2007]03號），并在網上公布基金返退工作流程，保證了專項基金的征收、返退有序進行。全年征收墻改專項基金7372萬元，征收率87%，超額完成省定80%的目標。

　　2008年，是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵性一年，鄭州市將按照國家、省的有關要求，發(fā)揚成績，繼往開來，以“十七大”精神為指導，以節(jié)能減排為中心，繼續(xù)堅持科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，使鄭州市建筑節(jié)能與墻材革新工作再上新臺階，為鄭州市現(xiàn)代化城市建設做出更大貢獻。

二〇〇七年十一月十九日