2023年9月，江西省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察南昌市發(fā)現(xiàn)，部分砂石堆場長期違規(guī)侵占贛江岸線，城鄉(xiāng)結合部非法制砂活動頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題突出。

一、基本情況

南昌市贛江岸線長達101公里，砂石資源豐富，贛江南昌段共有11個砂石采區(qū)，設24個臨時堆砂場，占用岸線總長5.46公里，總占地面積0.355平方公里。南昌市部分縣（區(qū)）城鄉(xiāng)結合部大量機制砂企業(yè)無證經(jīng)營、非法用地，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題嚴重。

二、主要問題

（一）執(zhí)行負面清單不堅決，岸線保護形同虛設

 《江西省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則》規(guī)定，禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設除事關公共安全和公眾利益的國家重要基礎設施等以外的項目。督察發(fā)現(xiàn)，南昌贛昌砂石有限公司的南路、王家砂場位于贛江岸線保留區(qū)內(nèi)，大量砂石露天堆放，非法占用贛江岸線。南昌市采砂辦不但未按要求關閉贛江岸線保留區(qū)內(nèi)砂場，反而以文件形式要求紅谷灘區(qū)政府確保南路配送站點正常運行，并延長使用期5年。同年12月，南昌市政府以工程專項調(diào)度會議紀要形式?jīng)Q定延遲2年關閉王家砂場，并報省水利廳、省交通運輸廳備案，但未獲備案手續(xù)。

圖1 南路、王家砂場位于岸線保留區(qū)

（二）監(jiān)督管理流于形式，環(huán)境風險隱患突出

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于進一步加強“五河一湖”砂石碼頭堆場卸砂點規(guī)范管理工作方案》要求，港口總體規(guī)劃范圍外的堆砂場、卸砂點應于2021年12月底前依法取得洪水影響評價等批復；符合港口總體規(guī)劃的砂石堆場、卸砂點應于2022年8月底前完善相關手續(xù)和設施。督察發(fā)現(xiàn)，位于港口總體規(guī)劃范圍外的蔣巷鎮(zhèn)石磯砂場未按要求辦理洪水影響評價等相關審批手續(xù)；新塘砂場侵占耕地11.49畝；尤口砂場侵占贛江河道近100米，嚴重威脅行洪安全。位于港口總體規(guī)劃范圍內(nèi)的國集砂場直至督察進駐前才取得臨時使用岸線批復。衛(wèi)星圖片對比顯示，2013年以來該堆砂場侵占河道面積逐年擴大，已占用近30畝，違規(guī)占用岸線長達10年。

圖2 國集砂場侵占岸線、河道

（三）執(zhí)行規(guī)范變形走樣，生態(tài)環(huán)境問題突出

《江西省機制砂石行業(yè)規(guī)范條件》明確規(guī)定，嚴禁在城市建成區(qū)新建、擴建機制砂項目，新建、改建機制砂石項目建設用地應符合國土空間規(guī)劃、土地使用標準，應具備項目建設備案、土地審批、環(huán)評和節(jié)能評估等審批文件。南昌市上報督察組機制砂企業(yè)只有1家，但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)開區(qū)、紅谷灘區(qū)等城鄉(xiāng)結合部，存在十余家非法機制砂企業(yè)。昌達砂石經(jīng)營部在經(jīng)開區(qū)建成區(qū)非法經(jīng)營，樵舍林場砂場、樂化鎮(zhèn)南昌盤金再生資源有限公司砂場、江西吉巖再生資源有限公司砂場均無用地審批手續(xù)，分別非法占用林地14.51畝、62.74畝、3.29畝，粉塵和廢水直排。厚發(fā)建材服務有限公司、流湖鎮(zhèn)砂場、樵舍鎮(zhèn)昌北機場北側(cè)砂場等無審批手續(xù)，無污染防治設施，砂石露天堆放，廢水直排周邊環(huán)境。    

圖3 樵舍鎮(zhèn)昌北機場北側(cè)砂場非法經(jīng)營、廢水直排

三、整改情況 

督察組指出相關問題后，南昌市啟動了邊督邊改，相關部門和地方對違規(guī)堆砂場以及非法機制砂企業(yè)進行清理整頓，有關問題整改正在推進。

四、原因分析

南昌市對贛江岸線保護和機制砂行業(yè)管理工作重視不夠，市相關部門和國有企業(yè)南昌贛昌砂石有限公司生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位。屬地黨委政府（管委會）及相關部門監(jiān)管缺位。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。