近日，有國內(nèi)媒體爆出，在水泥產(chǎn)能過剩的云南，依舊有40余條投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目在等候?qū)徟?，領(lǐng)取生產(chǎn)許可證。這40余條生產(chǎn)線，是2009年嚴(yán)格管控產(chǎn)能過剩的38號(hào)文件出臺(tái)之后建成的。

　　據(jù)消息人士透露，這些項(xiàng)目為云南省工業(yè)主管部門違規(guī)自行核準(zhǔn)，沒有上報(bào)國家發(fā)改委備案，至今沒有領(lǐng)到生產(chǎn)許可證。

　　對(duì)此，云南省工信委的相關(guān)工作人員表示：近年來，云南水泥需求量的增長率均為兩位數(shù)。

　　但是國發(fā)38號(hào)文件之后，國家重點(diǎn)關(guān)注水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)，將水泥項(xiàng)目的審批權(quán)由省級(jí)提升到國家層面。這也是云南40余條生產(chǎn)線還未拿到“準(zhǔn)生證”的原因。

　　沒有“準(zhǔn)生證”40余條線依舊生產(chǎn)

　　7月18日，昆明的一水泥廠里沒有機(jī)器聲的喧囂，也沒有粉塵四下飄逸的身影。記者走進(jìn)一間開著門的辦公室，辦公桌上已落滿一層灰塵。

　　“已經(jīng)停產(chǎn)兩個(gè)月?！痹搹S的一位副總經(jīng)理王克遠(yuǎn)（化名）說，“原因是申請(qǐng)換發(fā)生產(chǎn)許可證受阻?！?

　　王克遠(yuǎn)所在的水泥廠已有40多年的歷史，早在2007年，受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，他們生產(chǎn)熟料的落后立窯，便遭淘汰?！坝捎趶S小，資金量不足，便放棄了熟料生產(chǎn)，直接轉(zhuǎn)向了粉磨?！彼f。

　　王克遠(yuǎn)所在的水泥廠從其他水泥廠買進(jìn)熟料來進(jìn)行粉磨，一年算下來，生產(chǎn)的水泥量在10多萬噸。然而，近年來國家不斷提高了對(duì)水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)技改的要求。王克遠(yuǎn)將停產(chǎn)原因歸咎于此：“按照國家相關(guān)要求，水泥生產(chǎn)粉磨的磨機(jī)直徑要求在3.2米以上，我們廠里的沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?

　　2013年，王克遠(yuǎn)所在的水泥廠生產(chǎn)許可證到期。就在申請(qǐng)換發(fā)的過程中，相關(guān)部門了解到磨機(jī)直徑不達(dá)標(biāo)，故而不給予換發(fā)?！皼]有了生產(chǎn)許可證就意味著不能繼續(xù)生產(chǎn)，要是繼續(xù)生產(chǎn)將會(huì)遭到相關(guān)部門的處罰。”據(jù)王克遠(yuǎn)講述，在2008年由于在申請(qǐng)換生產(chǎn)許可證但沒有拿到的期間進(jìn)行生產(chǎn)，被相關(guān)部門累計(jì)處罰了50多萬元。

　　然而，并不是所有沒有“準(zhǔn)生證”的水泥廠都處于關(guān)停狀態(tài)。對(duì)此，曲靖的會(huì)澤金塬水泥有限公司（下文簡稱“金塬”）總經(jīng)理吳順柏談到：“要是停產(chǎn)了，那廠里五六百號(hào)人的生計(jì)問題誰來解決？此外，還要保證會(huì)澤建設(shè)的水泥供應(yīng)吧！”

　　2012年8月份，記者去金塬時(shí)，該公司經(jīng)過三廠合一技改后，已經(jīng)試運(yùn)行1個(gè)多月，日產(chǎn)量在幾百噸，而生產(chǎn)許可證沒有領(lǐng)到。吳順柏當(dāng)時(shí)介紹：“等到9月份，我們的產(chǎn)能就會(huì)完全釋放，日產(chǎn)量將達(dá)3000噸，年產(chǎn)量將在120萬噸。”

　　在會(huì)澤除了金塬而外，還有一條日產(chǎn)2000噸的水泥生產(chǎn)線。按照吳順柏的說法，會(huì)澤每年會(huì)有150多萬噸的水泥需求量，再加之，由于水泥算是區(qū)域性產(chǎn)品，長途運(yùn)輸利薄，通常在云南的銷售半徑為50至100公里，而在會(huì)澤100公里范圍內(nèi)再也沒有水泥廠。因此，建現(xiàn)有的兩條生產(chǎn)線方能保證本地的建設(shè)需求。

　　近日，記者致電吳順柏。問及領(lǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)，他多次說到：“快了，快了?！庇浾咭辉僮穯柧唧w的時(shí)間，他最后才說：“應(yīng)該是9、10月份。環(huán)評(píng)、安評(píng)、水保等都得到云南省相關(guān)部門的驗(yàn)收，程序都已經(jīng)到了北京層面，要是北京層面還不給發(fā)證的話，怎么也是說不過去的。”

　　據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露，在云南，像金塬這樣的水泥生產(chǎn)線還有40余條，均沒有領(lǐng)到生產(chǎn)許可證，但都在生產(chǎn)。而這樣的生產(chǎn)線，在產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)曲靖就有七八條。對(duì)這些水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)許可證的領(lǐng)取時(shí)間，很多業(yè)內(nèi)人士用“遙不可及”來形容。

　　38號(hào)文件“領(lǐng)證”“攔路虎”

　　2009年9月26日以來，在全國水泥行業(yè)內(nèi)，流傳著這樣一句話：“要再辦到水泥生產(chǎn)許可證比登天還難?！边@并非空穴來風(fēng)，其“罪魁禍?zhǔn)住北闶菄l(fā)【2009】38號(hào)文件（文中其余部分簡稱“38號(hào)文件”）。

　　“上述流傳的說法，要說不對(duì)也不對(duì)，要說對(duì)也對(duì)?！痹颇鲜≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品監(jiān)督處處長艾爾明解釋說：“不對(duì)的一面是：按照38號(hào)文件的意思，在2009年9月26日以前，經(jīng)省發(fā)改委、工信委等省級(jí)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的水泥項(xiàng)目能領(lǐng)到生產(chǎn)許可證。對(duì)的一面是：在2009年9月26日，38號(hào)文件實(shí)施之后起，水泥項(xiàng)目不但要有省級(jí)部門審批，還要報(bào)國家發(fā)改委組織論證和核準(zhǔn)。據(jù)我所知，38號(hào)文件之后，全國得到審批的水泥項(xiàng)目少之又少。”

　　在辦理水泥生產(chǎn)許可證的過程中，云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)審核水泥企業(yè)信息、抽檢水泥產(chǎn)品質(zhì)量等工作以及將收集的信息上報(bào)至國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。而后由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局核實(shí)，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策便可以發(fā)證。

　　對(duì)于水泥行業(yè)，在38號(hào)文件中，有兩句幾乎沒有回旋余地的話：一句是“嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)”；另一句是像水泥這樣“產(chǎn)能過剩的行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)”。

　　也就是說，38號(hào)文件之后，國家重點(diǎn)關(guān)注水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)，將水泥項(xiàng)目的審批權(quán)由省級(jí)提升到國家層面。

　　38號(hào)文件，徹底將2009年9月26日之后建的水泥生產(chǎn)線“領(lǐng)證”之路給堵死了。而就在這之后，云南又上馬的項(xiàng)目達(dá)60多個(gè)。

　　據(jù)網(wǎng)友“嚴(yán)新”在中國水泥網(wǎng)上的獨(dú)家爆料信息顯示：“38號(hào)文件之后，云南省工業(yè)主管部門違規(guī)自行核準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目和同意開展前期工作的項(xiàng)目多達(dá)60余個(gè)，涉及新增熟料產(chǎn)能7000余萬噸?！?

　　據(jù)記者向多位業(yè)內(nèi)人士核實(shí)，他們大多認(rèn)同上述信息。其中的業(yè)內(nèi)人士張浩（化名）指出：“60多個(gè)項(xiàng)目就包括40條已經(jīng)投入生產(chǎn)，但沒有領(lǐng)到生產(chǎn)許可證的?！?

　　云南省建材工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)2013年1月26日發(fā)布的《云南省水泥行業(yè)信息通報(bào)》顯示，2012年云南的水泥熟料產(chǎn)能為8008萬噸。記者就網(wǎng)友“嚴(yán)新”的爆料中的7000余萬噸提出了質(zhì)疑，張浩說：“只是統(tǒng)計(jì)口徑的差異，這個(gè)數(shù)目基本上正確，這7000余萬噸一部分已經(jīng)包含在8008萬噸中，一部分還在建設(shè)中?！?

　　38號(hào)文件之后，經(jīng)常有水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府官員就生產(chǎn)許可證的事找艾爾明。他都是習(xí)慣性地拿出38號(hào)文件，翻到18頁，指著“產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)”讀一遍，“很多便一聲不發(fā)地走了”。