2013年9月10日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。外界也將此《行動(dòng)計(jì)劃》稱為“國(guó)十條”。

　　制定《行動(dòng)計(jì)劃》目的是為切實(shí)改善空氣質(zhì)量。《行動(dòng)計(jì)劃》用三個(gè)“事關(guān)”強(qiáng)調(diào)了大氣環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定了經(jīng)過(guò)五年努力的奮斗目標(biāo)和具體指標(biāo)。在具體指標(biāo)中規(guī)定，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)水泥企業(yè)的要求的內(nèi)容很明確，對(duì)處在不同地域的企業(yè)也提出了差別化要求：

　　——加快脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造。

　　——深化面源污染治理。大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

　　——嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

　　——加快淘汰落后產(chǎn)能。提前一年完成水泥行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰水泥(熟料及粉磨能力)1億噸。

　　——壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　——堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。

　　——全面推行清潔生產(chǎn)。企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

　　——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)水泥工業(yè)窯爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。

　　——提高能源使用效率。新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　——強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個(gè)城市，新建水泥企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　　——優(yōu)化空間格局。結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的水泥重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。

　　——發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)。將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。

　　——加大環(huán)保執(zhí)法力度。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　——實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。企業(yè)要主動(dòng)公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。

　　——重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

　　水泥企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，《行動(dòng)計(jì)劃》要求，在地方政府統(tǒng)領(lǐng)下，企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”;要自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　國(guó)家的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)出臺(tái)，水泥企業(yè)應(yīng)該積極行動(dòng)了。雖然不少水泥企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面努力得到了社會(huì)贊揚(yáng)和肯定，但也不可否認(rèn)的是近有不少報(bào)道水泥企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面負(fù)面新聞。如企業(yè)節(jié)能指標(biāo)考核為不達(dá)標(biāo)、脫硝治理設(shè)施不按地方計(jì)劃安排實(shí)施、在“暗訪”環(huán)境執(zhí)法檢查中暴露出違規(guī)行為、不能正視環(huán)境公眾組織的監(jiān)督批評(píng)等沒(méi)負(fù)起社會(huì)責(zé)任的行為和舉動(dòng)。堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目似也沒(méi)見(jiàn)到動(dòng)真格的消息報(bào)道。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》最后指出，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨，要堅(jiān)定信心、綜合治理，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，重在落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。并要求各企業(yè)要按照行動(dòng)計(jì)劃的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確?？諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　在環(huán)境保護(hù)方面做得較好的水泥企業(yè)應(yīng)對(duì)照《行動(dòng)計(jì)劃》，爭(zhēng)取達(dá)到更高要求“零排放”，而對(duì)于在環(huán)境方面行動(dòng)遲緩，拖了地方后腿的，被地方通報(bào)批評(píng)的企業(yè)應(yīng)該提高企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)，積極參加大氣污染防治行動(dòng)，切實(shí)擔(dān)起該擔(dān)的環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。