一張罰單，引起一場(chǎng)爭(zhēng)論；爭(zhēng)論過(guò)后，霧霾“元兇”卻仍在博弈。

遼寧省環(huán)保部門(mén)近日對(duì)8個(gè)城市開(kāi)出了總計(jì)5420萬(wàn)元的“霧霾罰單”。然而，這一看似決心治霾的行為，卻因其罰單對(duì)象而飽受輿論爭(zhēng)議。究竟對(duì)城市開(kāi)出的罰單最終將壓在誰(shuí)的身上？輕罰之下，“霧霾制造者”們又是否會(huì)有所收斂？這些爭(zhēng)論，連遼寧省環(huán)保廳也始料不及。

對(duì)此，遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱京海對(duì)媒體表示，“霧霾罰單”的本意也并非單純?yōu)榱肆P款，而是為了引起地方政府的重視，加大對(duì)霧霾治理的力度。但對(duì)各地政府和“致霾企業(yè)”來(lái)說(shuō)，結(jié)果卻未必如官方所預(yù)期。

停窯博弈

“如果罰單起效，可能又會(huì)先從水泥企業(yè)開(kāi)刀。”銀河證券建筑建材行業(yè)分析師洪亮對(duì)記者表示。

由于正處供暖季，燃煤污染物排放量大、工業(yè)污染嚴(yán)重等多重因素疊加，導(dǎo)致包括遼寧在內(nèi)的北方各地霧霾愈發(fā)嚴(yán)重。然而，采暖用煤是剛性需求不能減少，突破口則毫無(wú)懸念地落在了污染最大、能耗最高的玻璃、鋼鐵、水泥、電力等工業(yè)企業(yè)身上。而要想效果立竿見(jiàn)影，最直接的方法無(wú)疑是停窯。

“在幾大污染大戶(hù)里，玻璃企業(yè)由于窯爐過(guò)多，停窯可能受損；鋼鐵企業(yè)依靠規(guī)模生產(chǎn)，一旦停窯，利潤(rùn)損失巨大，也就水泥企業(yè)可以停?！焙J島市南票區(qū)龍山水泥廠負(fù)責(zé)人李維富無(wú)奈的告訴記者。在此次“霧霾罰單”中，葫蘆島以300萬(wàn)元罰金的“成績(jī)”位列第四。但目前，尚未從企業(yè)處得知政府是否會(huì)就罰單采取具體措施。

實(shí)際上，早在奧運(yùn)期間，因?yàn)樗嘈袠I(yè)的“高污染”，就已經(jīng)有多省市地區(qū)的水泥企業(yè)加入了停窯、減產(chǎn)保護(hù)空氣質(zhì)量的行列。而在今年霧霾大面積爆發(fā)后，包括北京、河北在內(nèi)的多地水泥企業(yè)也開(kāi)始協(xié)商停窯。甚至在不久前的12月18日，河北省石家莊市還集中拆除了18家水泥廠，以治理大氣污染。這一消息甚至一度讓遼寧省內(nèi)的中小水泥廠家們憂(yōu)心忡忡，不知在“霧霾罰單”之下，鍘刀是否也會(huì)斬向自己。

而在洪亮看來(lái)，按照慣例，水泥企業(yè)大多把窯爐檢修放在夏季，可在北方地區(qū)，冬季生產(chǎn)熟料和夏季生產(chǎn)熟料相比需要增加煤耗20%以上，如果把檢修期移至冬季，不但可以利用淡季對(duì)窯爐進(jìn)行維修，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排也會(huì)產(chǎn)生一定的幫助。此外，由于冬季是水泥銷(xiāo)售淡季，早已嚴(yán)重過(guò)剩的水泥產(chǎn)能足夠保證水泥企業(yè)的產(chǎn)能儲(chǔ)備，不會(huì)影響水泥的正常供應(yīng)。因此，用停窯的辦法為環(huán)境讓路，對(duì)水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，并非滅頂之災(zāi)。

但事實(shí)卻沒(méi)有想象的這么簡(jiǎn)單?！巴８G看似對(duì)水泥企業(yè)有好處，但不是我們不想停，而是不敢停?！边|寧省本溪市一家不愿意透露姓名的中型水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“由于水泥行業(yè)的市場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重飽和，一旦我們停窯而別人不停，市場(chǎng)很快就會(huì)被同類(lèi)企業(yè)所占領(lǐng)。因此，每次大范圍停窯都要經(jīng)過(guò)同行間的協(xié)商才能共同停窯。但即使如此，仍然很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)停下來(lái)。”

這種心理在小型水泥企業(yè)中尤為明顯。本溪鐵剎山水泥廠負(fù)責(zé)人蘭守和對(duì)記者透露：“平時(shí)已經(jīng)被大企業(yè)搶占了市場(chǎng)，擠壓了利潤(rùn)空間，如果罰單下來(lái)之后再停窯，工人都養(yǎng)不起了。只有在盈利之后，來(lái)年多投入些資金改進(jìn)窯爐設(shè)備?！闭沁@種在水泥企業(yè)間彌漫的意見(jiàn)不一，讓冬季的霧霾正進(jìn)一步加重。

成本博弈

相比水泥企業(yè)的人人自危，另一大“致霾巨頭”玻璃企業(yè)在罰單之下則顯得更為“從容”。

“以玻璃企業(yè)為例，從目前行業(yè)的燃料情況來(lái)看，主要分為天然氣、重油、煤炭和石油焦粉這四種，而燃料的不同也決定了其對(duì)環(huán)境的污染程度?！敝袊?guó)玻璃信息網(wǎng)分析師陳小飛表示。

陳小飛告訴記者，如果燃料為天然氣，對(duì)環(huán)境的危害最小且排出的廢氣無(wú)需脫硫處理。相反，如果以煤炭與石油焦粉作為燃料，則會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵和二氧化硫，這些都是導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的原因之一，若沒(méi)有進(jìn)行脫硫處理將對(duì)環(huán)境造成非常大的危害。然而，在生產(chǎn)技術(shù)日漸進(jìn)步的今天，使用煤炭和石油焦粉作為燃料的玻璃企業(yè)在遼寧仍然不在少數(shù)。

“大家都知道可能對(duì)環(huán)境不利，但是為了節(jié)約成本，環(huán)境保護(hù)往往被擺在第二位?！贝筮B建磊幕墻建材有限公司姜經(jīng)理對(duì)記者透露。究竟燃料成本對(duì)玻璃企業(yè)來(lái)說(shuō)有多大的吸引力，姜經(jīng)理為記者算了一筆賬。

對(duì)一條500噸/日的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)來(lái)說(shuō)，如果以標(biāo)準(zhǔn)煤作為燃料，每噸煤的價(jià)格大約為500元，全年消耗量約為55000噸，那么全年總共的燃料費(fèi)用約在2800萬(wàn)元，為四種燃料中成本最低的選擇。若以石油焦粉作為燃料，每噸成品石油焦粉的價(jià)格約為2000元，全年消耗量為35000噸左右，那么全年燃料費(fèi)用則達(dá)到7000萬(wàn)元。而最為清潔的天然氣燃料，對(duì)玻璃廠家卻意味著生產(chǎn)每噸玻璃的燃料成本就高達(dá)750元左右，全年燃料成本更將超過(guò)1.36億元。而這種巨大的成本差距甚至還沒(méi)有加上電費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)等其他生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用。這對(duì)中小型玻璃生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，選擇似乎不言而喻。

燃料成本之間的巨大差距，讓競(jìng)爭(zhēng)激烈的玻璃企業(yè)更愿意以犧牲環(huán)境為代價(jià)使用高污染、低成本的燃料，這讓他們至少在罰單及身之前，能在市場(chǎng)上更具活力。但這樣的行為已經(jīng)被霧霾亮起了紅燈。記者了解到，部分未安裝煙氣處理設(shè)施，致使對(duì)大氣環(huán)境污染較重的玻璃企業(yè)，已經(jīng)收到了環(huán)保部門(mén)的整改措施，要求企業(yè)限期內(nèi)完成除塵、脫硫設(shè)施的安裝、調(diào)試和運(yùn)行，并確保污染物排放達(dá)標(biāo)。而在霧霾罰單出臺(tái)之后，可能有更多的玻璃企業(yè)面臨類(lèi)似整改。

對(duì)此，姜經(jīng)理卻告訴記者，其實(shí)在行業(yè)之中，對(duì)于透支環(huán)境可能面臨的處罰早就有了心理準(zhǔn)備，甚至部分企業(yè)在收到整改措施、安裝脫硫設(shè)施后仍然經(jīng)常不使用治污設(shè)備，僅靠燒煤炭、亂排污來(lái)“搶利潤(rùn)”。“環(huán)境罰單早已見(jiàn)怪不怪，只要賺到的超過(guò)被罰的，企業(yè)就覺(jué)得劃算了?！苯?jīng)理透露。

護(hù)與罰的博弈

類(lèi)似的高能耗、高污染“致霾企業(yè)”在遼寧，乃至全國(guó)各地還有很多。霧霾罰單的出臺(tái)，無(wú)疑代表著環(huán)保部門(mén)治理霧霾的決心，但其對(duì)抗的，卻是粗放型發(fā)展方式遇到的困境。

“不要天真地以為企業(yè)拿到了電價(jià)補(bǔ)貼，配置了治污設(shè)施，就真的會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施。”陳小飛無(wú)奈道。事實(shí)上，不光是玻璃制造行業(yè)，包括鋼鐵、電力等行業(yè)在內(nèi)都存在這樣的問(wèn)題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，一臺(tái)60萬(wàn)千瓦的脫硫機(jī)組，如果滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，一年光運(yùn)行費(fèi)用就要7000萬(wàn)元，而企業(yè)只要還在燒煤炭和石油焦粉，哪怕只偷偷排污一天，增加的效益也很可觀，這種效益甚至已經(jīng)大到讓企業(yè)愿意扛著罰單搶生產(chǎn)。

而在企業(yè)違法排污收益顯著的另一端，卻是環(huán)境處罰的執(zhí)行無(wú)力。

在復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青看來(lái)，通過(guò)罰款為環(huán)境污染埋單已經(jīng)是常用手段。但對(duì)地方政府而言，卻不希望有太多的企業(yè)倒閉，因?yàn)檫@對(duì)政府的稅收以及就業(yè)等相關(guān)方面都有直接影響。而這些企業(yè)就算是通過(guò)犧牲環(huán)境來(lái)節(jié)約成本持續(xù)經(jīng)營(yíng)，地方政府也往往會(huì)睜一只眼，閉一只眼。特別是對(duì)于玻璃、水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的企業(yè)，很多本身技術(shù)就跟不上，但又必須維持經(jīng)營(yíng)，只有以降低成本的方式，維系企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。因此，環(huán)境罰單在地方上執(zhí)行時(shí)往往“形大于實(shí)”。

分析師洪亮則認(rèn)為，遼寧通過(guò)處罰地方政府的方式，來(lái)保證地方政府對(duì)環(huán)保的重視，對(duì)環(huán)保事業(yè)確有一定的促進(jìn)作用。但目前，我國(guó)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的處罰力度相對(duì)較低。

對(duì)此，李志青認(rèn)為，要想打破這種多方利益博弈的局面，真正根治霧霾，除了罰單之外，還需要更多明確的標(biāo)準(zhǔn)和限制—重新規(guī)劃城市的功能分區(qū)，乃至限制高耗能項(xiàng)目的上馬與發(fā)展，以防“霧霾罰單”再次變成排污企業(yè)繼續(xù)污染的贖單。