河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)河南省有效降低社會(huì)物流成本

實(shí)施方案的通知

豫政〔2025〕6號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《河南省有效降低社會(huì)物流成本實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　河南省人民政府

　　2025年2月4日

河南省有效降低社會(huì)物流成本實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本決策部署，確保全省社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率低于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，打造物流降本增效先行區(qū)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、降低物流體系運(yùn)行成本

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化物流樞紐設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提速提質(zhì)建設(shè)國(guó)家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等重大物流設(shè)施，支持周口、駐馬店?duì)巹?chuàng)國(guó)家物流樞紐承載城市，積極創(chuàng)建國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市，開展區(qū)域物流樞紐評(píng)估、調(diào)整工作，布局建設(shè)15個(gè)左右省級(jí)骨干冷鏈物流基地，打造功能復(fù)合、高效聯(lián)通的物流設(shè)施群和物流活動(dòng)組織中心。依托物流樞紐（園區(qū)）聯(lián)盟，深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)及沿邊地區(qū)合作，協(xié)同開展干線運(yùn)輸、跨境物流、區(qū)域分撥、鐵海聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)，構(gòu)建跨區(qū)域物流通道網(wǎng)絡(luò)和分工協(xié)作體系。支持鄭州加快實(shí)施城郊大倉(cāng)基地建設(shè)方案，接續(xù)推進(jìn)洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)等Ⅱ型大城市布局建設(shè)城郊大倉(cāng)基地。加快推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，拓展農(nóng)村客運(yùn)站貨運(yùn)、郵政快遞等綜合服務(wù)功能，推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型，暢通快遞進(jìn)村“最后一公里”。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、郵政管理局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩晟贫嗍铰?lián)運(yùn)體系。強(qiáng)化國(guó)家、區(qū)域物流樞紐與物流通道、末端配送等功能設(shè)施對(duì)接，完善機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等樞紐集疏運(yùn)體系，提升進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)港道路標(biāo)準(zhǔn)，打造穩(wěn)定運(yùn)行、集約高效的多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，增強(qiáng)全程服務(wù)組織能力。創(chuàng)新“卡車航班”運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)航空貨運(yùn)空側(cè)捷運(yùn)系統(tǒng)。加快空陸聯(lián)運(yùn)“一單制”交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)，積極申建“一單制”“一箱制”試點(diǎn)，探索應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單。完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，推進(jìn)高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、中豫航空集團(tuán)、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘涌靸?yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。編制全省高鐵物流發(fā)展規(guī)劃，研究制定高鐵貨運(yùn)發(fā)展三年行動(dòng)方案及配套支持政策，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄭州航空港高鐵物流園區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程，有序推進(jìn)周口港、信陽(yáng)港和漯河港等港口鐵路專用線、疏港公路建設(shè)，完善集裝箱運(yùn)輸體系，加強(qiáng)與沿海港口聯(lián)系合作，打造一批內(nèi)外貿(mào)精品航線。推行“一口價(jià)”“量?jī)r(jià)掛鉤”等鐵路貨運(yùn)定價(jià)方式，全力推動(dòng)大宗散貨和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。深入實(shí)施綜合貨運(yùn)樞紐“134N”工程，打造一批千畝以上綜合貨運(yùn)樞紐，推進(jìn)空港、鐵路港、公路港、出海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。力爭(zhēng)到2027年，鐵路、水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量較2024年分別增長(zhǎng)5%、7%、10%左右。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、中豫航空集團(tuán)、中豫國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）推進(jìn)現(xiàn)代物流與生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，一體規(guī)劃、同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮物流對(duì)重大生產(chǎn)力布局的支撐保障作用。開展現(xiàn)代物流業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)以物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)提升供應(yīng)鏈組織能力，完善先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)物流服務(wù)“區(qū)中園”功能，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。加快打造樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到2027年，培育形成5個(gè)左右省級(jí)樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、降低物流資源配置成本

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)鐵路體制改革。優(yōu)化整合鐵路貨運(yùn)物流資源，支持鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站開展物流服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)鐵路干線運(yùn)輸與“兩端”物流服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)接，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)向鐵路物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新鐵路物流產(chǎn)品，大力發(fā)展高效穩(wěn)定、市場(chǎng)化的直達(dá)貨運(yùn)班列，提升高鐵快運(yùn)發(fā)展水平。完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格靈活調(diào)整機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效活力。支持鐵路場(chǎng)站完善物流設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)鐵路專用線共用，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。（中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)、省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┩苿?dòng)公路貨運(yùn)市場(chǎng)治理和改革。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運(yùn)輸、公安部門治理超限超載聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)開展公路貨運(yùn)超載治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查貨車超限超載違法行為。加大對(duì)貨運(yùn)車輛非法改裝、大噸小標(biāo)、假牌套牌等違法行為的打擊力度。推進(jìn)道路貨物運(yùn)輸駕駛員（道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員除外）從業(yè)資格管理改革，促進(jìn)從業(yè)資格證便利申領(lǐng)。加強(qiáng)柴油貨車路檢和入戶檢查，加大機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。優(yōu)化收費(fèi)公路政策，深入實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)政策，鼓勵(lì)有條件的高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位探索逐步擴(kuò)大差異化收費(fèi)政策實(shí)施范圍。優(yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理設(shè)置貨車通行區(qū)域、線路、時(shí)段。（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）加快物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)改革。探索建設(shè)跨部門、跨領(lǐng)域物流信息平臺(tái)，嵌入冷鏈物流、城市配送、多式聯(lián)運(yùn)等數(shù)字化應(yīng)用功能，提升物流智治水平。加快國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)部省聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，完善交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源體系。健全企業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、提取、應(yīng)用、保護(hù)等機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通。加快物流行業(yè)信用公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立物流企業(yè)和從業(yè)人員信用信息檔案，健全物流企業(yè)守信激勵(lì)措施和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、降低物流協(xié)同組織成本

　?。ò耍┘涌飕F(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。鼓勵(lì)大型制造企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，匯聚物流、產(chǎn)品、供應(yīng)渠道等資源，提升物流管理水平和制造效率。鼓勵(lì)大型工商企業(yè)與物流企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持第三方物流企業(yè)為工商企業(yè)量身定制供應(yīng)鏈物流解決方案。推動(dòng)大宗商品物流園區(qū)拓展、完善交付交割、結(jié)算融資、通關(guān)保稅等功能，加快向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展干散、罐式集裝箱等專業(yè)化載運(yùn)器具，推進(jìn)“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”模式試點(diǎn)工作，支持中歐班列大宗商品“散改集”。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省政府國(guó)資委、中豫國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、鄭州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩苿?dòng)國(guó)際供應(yīng)鏈提質(zhì)增效。強(qiáng)化航空港區(qū)引領(lǐng)作用，實(shí)施鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)三年倍增行動(dòng)，拓展加密國(guó)際航線，加快發(fā)展本土主基地貨運(yùn)航空公司，構(gòu)建連接全球主要經(jīng)濟(jì)體的空中經(jīng)濟(jì)廊道。推動(dòng)中歐班列擴(kuò)能提質(zhì)和運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化發(fā)展，建成投用一批海外分撥集疏中心和分撥基地，創(chuàng)新推動(dòng)大宗商品、新能源汽車應(yīng)用“海鐵直運(yùn)”等新模式，打造貫通歐亞的陸上經(jīng)濟(jì)走廊。拓展河南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”海外倉(cāng)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，加快建設(shè)一批雙向跨境電商貿(mào)易平臺(tái)和海外倉(cāng)。編制臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升港口鐵水公水聯(lián)運(yùn)、大宗商品集散分撥等服務(wù)能力，深度融入全球海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善海關(guān)通關(guān)設(shè)施設(shè)備，提升物流通關(guān)效率。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委、鄭州海關(guān)、中豫航空集團(tuán)、中豫國(guó)際港務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘哟笪锪髌髽I(yè)引育力度。聚焦國(guó)際物流、冷鏈物流、快遞電商等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定招商清單，組織精準(zhǔn)招商，爭(zhēng)取引進(jìn)新設(shè)一批區(qū)域性、功能性總部和運(yùn)營(yíng)結(jié)算中心。培育100家物流“豫軍”企業(yè)，力爭(zhēng)到2027年，3A級(jí)以上物流企業(yè)超過400家。支持交通物流企業(yè)向綜合物流服務(wù)商、現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)空、鐵、公、水運(yùn)輸企業(yè)等向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型，加快培育一批多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各地因地制宜整合國(guó)有物流資產(chǎn)，組建骨干物流企業(yè)。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、降低物流技術(shù)升級(jí)成本

　　（十一）推動(dòng)物流數(shù)智化發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備科技攻關(guān)，加強(qiáng)5G和北斗等底層戰(zhàn)略技術(shù)應(yīng)用研發(fā)、重要物流裝備研發(fā)、智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”。鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等相結(jié)合的物流新模式。推廣無(wú)人車、船、機(jī)、倉(cāng)以及無(wú)人裝卸等技術(shù)裝備，完善智能快遞箱、冷鏈智能自提柜、智能充換電站等設(shè)施。推進(jìn)物流設(shè)施設(shè)備智能化升級(jí)，提升物流樞紐和物流園區(qū)智慧化水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地。持續(xù)開展全省物流行業(yè)職業(yè)技能大賽，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校承辦物流類全國(guó)職業(yè)技能大賽。加強(qiáng)電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池出口倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通聯(lián)運(yùn)通道和跨境物流通道。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘涌煳锪骶G色化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展集中配送、共同配送、夜間配送，到2025年年底，除應(yīng)急車輛外實(shí)現(xiàn)全省城市建成區(qū)物流配送、郵政用車基本新能源化。完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持物流樞紐場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具等綠色化升級(jí)，推廣合同能源管理等節(jié)能管理模式，推動(dòng)零碳車隊(duì)、零碳物流園區(qū)建設(shè)。支持物流園區(qū)、交易市場(chǎng)等建設(shè)屋頂光伏電站，構(gòu)建物流自給能源系統(tǒng)。鼓勵(lì)物流園區(qū)應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備，推進(jìn)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、公安廳、郵政管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┨嵘锪鳂?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。搭建全省物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，制定一批地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。完善數(shù)字化、智能化、綠色化等關(guān)鍵領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)和冷鏈物流、應(yīng)急物流等專業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)，加快即時(shí)配送、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新模式、新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)物流園區(qū)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和裝載器具，推進(jìn)貨車車型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)參與多式聯(lián)運(yùn)裝備研發(fā)生產(chǎn)。推動(dòng)跨行業(yè)、跨環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同銜接，打通“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”堵點(diǎn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、降低物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

　　（十四）加大投融資政策支持力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、專項(xiàng)債等資金，支持物流樞紐、物流園區(qū)、內(nèi)河航運(yùn)、城郊大倉(cāng)基地等重大物流項(xiàng)目建設(shè)。建立省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持物流業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，集中財(cái)力加大對(duì)現(xiàn)代物流薄弱環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新中小物流企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品。探索組建物流數(shù)據(jù)信用聯(lián)盟，破解物流行業(yè)融資難、融資貴問題。（人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省委金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┘哟髠}(cāng)儲(chǔ)物流用地支持力度。支持依據(jù)國(guó)土空間、綜合交通設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)布局建設(shè)國(guó)家和區(qū)域物流樞紐并予以重點(diǎn)保障。支持以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)物流及相關(guān)配套設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供地。在符合規(guī)劃的前提下，允許物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。對(duì)企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)的，按規(guī)定予以支持。對(duì)利用自有劃撥土地自行改建為物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式有償使用。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘哟蠖愂照咧С至Χ取７蠗l件的物流技術(shù)裝備研發(fā)制造業(yè)企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。支持我省鐵路口岸納入啟運(yùn)港退稅政策實(shí)施范圍。（省財(cái)政廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，制定具體工作計(jì)劃，明確任務(wù)完成時(shí)限和責(zé)任人，調(diào)度分析本領(lǐng)域降低物流成本情況，加強(qiáng)工作協(xié)同、溝通對(duì)接。各地要對(duì)照方案要求，加大工作推進(jìn)力度，確保如期完成任務(wù)。省發(fā)展改革委要適時(shí)組織開展階段性政策效果評(píng)估，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。