近日，貴州省黔南州工業(yè)和信息化局公布了“關于2023年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反饋問題整改任務銷號的公示”。公示稱，反饋的全省水泥企業(yè)共性問題，涉及黔南州為龍里紅獅水泥有限公司違規(guī)新增產(chǎn)能及羅甸森垚水泥有限公司項目未實際建設。現(xiàn)以上兩問題已整改完成并驗收通過，擬按程序實施銷號。主要問題應是違規(guī)新增產(chǎn)能，果真能認定為已整改完成？

1、黔南州為龍里紅獅水泥有限公司2線建成時間為2013年12月，該項目還是實行由省級核準的項目。貴州省發(fā)展改革委2009年8月核準黔南州龍里紅獅水泥有限公司二期一條窯徑4.8米、產(chǎn)能為4000噸/天的熟料生產(chǎn)線。

2009年9月26日國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知（國發(fā)〔2009〕38號）。在《若干意見》中對水泥：嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設。

2009年11月10日國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知》?！锻ㄖ访鞔_，水泥清理范圍為2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項目、已核準未開工項目。清理內(nèi)容為，在建項目重點審查是否符合產(chǎn)業(yè)政策，各項審批手續(xù)是否齊備，建設內(nèi)容與申報內(nèi)容是否一致。對各省市自治區(qū)已核準未開工的水泥項目一律不得開工建設。確有必要建設的項目，須經(jīng)我委組織論證和核準。

2010年11月16日工信部發(fā)布《水泥行業(yè)準入條件》（工原[2010]第127號）。《條件》明確，新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

從時間節(jié)點上，2線項目不管是已開工或尚未開工，應該是通過了清理，等量淘汰了4000噸/天落后產(chǎn)能。進入開工建設（或續(xù)建）階段。

2013年10月6日國務院下發(fā)《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）。從省公布的水泥熟料生產(chǎn)線清單顯示，2線建成時間為2013年12月。該項目屬當時《意見》所指在建違規(guī)項目。文件明確，對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理。項目是在41號文件下達后建成的，所以該項目應是經(jīng)過中央有關部委認定的。在認定時，該項目應該也快基本建成了，大窯早就入位了，核準窯徑4.8米，卻建了5.6米。在處理在建違規(guī)項目認定時，為什么窯徑5.6米的建設內(nèi)容能過關？

2、項目（即使）“混”過了清理、認定，到了試生產(chǎn)階段，按當時執(zhí)行《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第13號）規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門應自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設項目環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。對環(huán)境保護設施已建成及其他環(huán)境保護措施已按規(guī)定要求落實的，同意試生產(chǎn)申請。試生產(chǎn)申請經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意后，建設單位方可進行試生產(chǎn)。建設單位應當自試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收。

主體設備大窯都不符合環(huán)評主要依據(jù)的窯徑，為什么窯徑5.6米的建設內(nèi)容又一次能過關？

3、2014年7月10日工業(yè)和信息化部首次發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）?！掇k法》首次提出了水泥（熟料）產(chǎn)能換算要求，Φ4.8米窯對應產(chǎn)能規(guī)模為5000噸/日；Φ5.6米窯對應產(chǎn)能規(guī)模為8000噸/日。《辦法》要求，各省級工業(yè)和信息化主管部門，按照本辦法相關條款規(guī)定，核實產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項目真實、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。

從時間節(jié)點上雖說文件出臺時，項目已建成。項目竣工驗收是要對建設內(nèi)容是否符合核準內(nèi)容進行檢驗，核實窯徑是否為4.8米應是要檢驗的主要建設內(nèi)容之一。如驗收時間在《辦法》出臺后，那主管部門更有不可推卸掉的責任。有必要回頭看，項目竣工驗收又如何能讓窯徑5.6米的建設內(nèi)容過關？

4、在“整改任務銷號的公示”的整改情況項內(nèi)容是，按照“實際產(chǎn)量不大于批復產(chǎn)能”要求，2024年龍里紅獅水泥有限公司二線生產(chǎn)線熟料產(chǎn)量120.65萬噸、水泥產(chǎn)量165.99萬噸，產(chǎn)量均控制在批復產(chǎn)能范圍內(nèi)；熟料單位產(chǎn)品綜合能耗為100.89Kgce/t，水泥單位產(chǎn)品能耗82.32Kgce/t，均控制在限額標準內(nèi)［參考《水泥單位產(chǎn)品能耗消耗限額》（GB16780-2021）］。

貴州省水泥產(chǎn)能過剩較為嚴重，以錯峰而停窯時間偏長。根據(jù)省工業(yè)和信息化廳和生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布了《關于做好2024年度水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)的通知》，要求，全省所有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線全部實行錯峰生產(chǎn),每條線停窯時間為180天，其中一季度不少于60天，二季度不少于30天，三季度不少于30天，四季度不少于60天。按此計劃，水泥熟料生產(chǎn)線年運行時間為185天。4000噸/日生產(chǎn)線年熟料產(chǎn)量應為74萬噸，即使按可超產(chǎn)10%幅度，也不到82萬噸。這產(chǎn)量控制在批復產(chǎn)能（124萬噸*）范圍內(nèi)的結論是如何得出的？難道是與廠區(qū)內(nèi)另一條4000噸/日生產(chǎn)線實施停一開一？

*按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》年產(chǎn)能天數(shù)按照300天計算的話年產(chǎn)能應為120萬噸。現(xiàn)按公示所稱，《工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司關于水泥產(chǎn)能置換有關問題的復函》(工原函(2023)407號)確保“實際產(chǎn)量不大于批復產(chǎn)能”的規(guī)定組織生產(chǎn)，落實熟料、水泥產(chǎn)量調(diào)控要求，確保第二條生產(chǎn)線年熟料和水泥實際產(chǎn)量不超過124萬噸。

5、2024年10月17日工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》（工信部原〔2024〕206號）。主管部門在解讀為什么取消產(chǎn)能換算表，取消后如何確定產(chǎn)能數(shù)據(jù)時稱，《實施辦法》取消核定產(chǎn)能規(guī)模的產(chǎn)能換算表，主要考慮隨著生產(chǎn)技術和裝備水平的不斷進步，單純以水泥回轉窯窯徑和為依據(jù)核定的產(chǎn)能已不能如實反映實際生產(chǎn)能力?！秾嵤┺k法》明確，嚴格依據(jù)項目備案（核準）文件確定產(chǎn)能，年產(chǎn)能天數(shù)按照300天計算。為推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一，對于實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線，可按本辦法補齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評、能評等相關手續(xù)。規(guī)定用于新建項目置換的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能不能拆分轉讓，用于技改或補齊已建成項目的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能拆分轉讓不能超過兩個項目。

在《實施辦法（2024年本）》中，實際產(chǎn)能是指生產(chǎn)線在實際生產(chǎn)中能達到的產(chǎn)能。而之前的實施辦法中實際產(chǎn)能為按窯（外）徑依照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定的產(chǎn)能。Φ5.6米窯（推算）實際產(chǎn)能為8000噸/日?，F(xiàn)在雖取消了窯徑與產(chǎn)能一一對應關系，但也不能過于脫節(jié)，且對應的實際產(chǎn)能本就還偏低于實際生產(chǎn)中能達到的產(chǎn)能。

不久前，貴州省公示了一條2011年5月建成6833t/d水泥熟料生產(chǎn)線項目補充產(chǎn)能置換方案，方案顯示，主體設備規(guī)格型號及數(shù)量Φ5.4/5.8×78m回轉窯一條，（原）設計產(chǎn)能為4500 t/d，補充后設計產(chǎn)能6833t/d。重新備案產(chǎn)能為6833t/d，也只及到按以前施行的產(chǎn)能換算表推算出8500t/d的80%。這也算是向備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一跨出了一大步。

現(xiàn)該項目整改中沒有補齊差額產(chǎn)能的措施，即核準產(chǎn)能只及到按以前施行的產(chǎn)能換算表推算出8000t/d的50%。當然，按核準產(chǎn)能組織生產(chǎn)是企業(yè)的權利。監(jiān)督部門也按核準的產(chǎn)能檢查。何況，實際情況是現(xiàn)生產(chǎn)線按核準產(chǎn)能生產(chǎn)時，能效還能達到了國標規(guī)定的限值，但畢竟是大馬拉小車，工藝上匹配明顯不合理。

《節(jié)約能源法》規(guī)定，用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，降低能源消耗。所以，項目在如何做到備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一？如何真正做到生產(chǎn)線達到最佳能效？顯然還有不小的節(jié)能空間，且還有應考慮補齊差額產(chǎn)能整改措施。

綜上所述，2023年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反饋問題，責任還沒追查清楚，更不要說能起到警示作用，整改任務也沒考慮備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能統(tǒng)一的要求。因此，銷號顯得很倉促也很勉強！