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重慶:關(guān)于《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定(2024年修訂)的通知》(渝環(huán)規(guī)〔2025〕2號)的解讀

重慶市生態(tài)環(huán)境局 · 2025-02-15 08:35 留言

一、出臺背景

我市現(xiàn)行有效的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定(以下簡稱“分級審批規(guī)定”)于202110月以渝環(huán)〔2021126號文件印發(fā)。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》(環(huán)環(huán)評〔202465號),明確除生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目外,存在重大生態(tài)環(huán)境不利影響的項(xiàng)目環(huán)評原則上應(yīng)由省級生態(tài)環(huán)境部門審批,包括:煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、有色金屬冶煉、水泥熟料、平板玻璃等工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目,水庫、引水工程、常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、礦產(chǎn)資源開發(fā)、危險廢物處置、圍填海工程等存在重大生態(tài)影響的項(xiàng)目,采用新型生產(chǎn)工藝技術(shù)、產(chǎn)排污情況及生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性的項(xiàng)目。為此,對我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件分級審批規(guī)定進(jìn)行了修訂調(diào)整。

、制定依據(jù)

本次修訂調(diào)整,主要根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》(原環(huán)境保護(hù)部令第5號)、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2019年本)〉的公告》(生態(tài)環(huán)境部公告2019年第8號)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》(生態(tài)環(huán)境部令第16號)、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》(環(huán)固體〔202217號)、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》(環(huán)環(huán)評〔202465號)等規(guī)定。

三、主要目的意義

本次修訂是為貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)決策部署,對實(shí)現(xiàn)環(huán)評分級管理與基層管理能力更相適應(yīng)具有重要意義。

四、制定過程

202411月,市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《分級審批規(guī)定(征求意見稿)》,書面征求了市級有關(guān)部門及各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局、兩江新區(qū)分局意見,并掛網(wǎng)公開征求意見,在此基礎(chǔ)上,形成了《分級審批規(guī)定(送審稿)》,經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局局務(wù)會審議通過,通過市司法局合法性審核,并報市政府同意。

五、主要內(nèi)容

對比渝環(huán)〔2021126號文件,本次涉及審批權(quán)限上收11處(水庫,引調(diào)水工程,風(fēng)電、光伏電站,水電站,煤炭開采和洗選,黑色金屬礦采選,非金屬礦采選,港口碼頭,鑄造,碳素制品,P3P4生物安全實(shí)驗(yàn)室);部分上收并調(diào)整表述3處(鋼鐵含鋅塵泥等含鋅二次資源生產(chǎn)(次)氧化鋅的項(xiàng)目,新建廢輪胎生產(chǎn)再生油,農(nóng)藥及中間體生產(chǎn));下放8處(不跨區(qū)縣的高速公路,不跨區(qū)縣的鐵路,不跨區(qū)縣的城市軌道交通,年用溶劑型涂料10噸及以上的航空、航天器及設(shè)備制造,短流程煉鋼,鋁礦、鎂礦等采選,纖維素纖維原料及纖維制造、生物基化學(xué)纖維制造,使用血管造影用X射線裝置的項(xiàng)目);調(diào)整表述7處;詳見《目錄》。

重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件

分級審批目錄本次修訂與2021對比表)

項(xiàng)目類型

市生態(tài)環(huán)境局審批(2021年版)

市生態(tài)環(huán)境局審批本次修訂

變化類別

一、水利

/

1.水庫:新建庫容1000萬立方米及以上的項(xiàng)目

上收

24.跨區(qū)縣引水工程;

2.引調(diào)水工程:新建跨流域調(diào)水、大中型河流引水、小型河流年總引水量占引水?dāng)嗝嫣烊荒陱搅髁?/span>1/4及以上、涉及環(huán)境敏感區(qū)的(不含涉及飲用水源保護(hù)區(qū)的水庫配套引水工程)項(xiàng)目。

上收

二、能源和資源開發(fā)

1.火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)含摻燒生活垃圾發(fā)電、摻燒污泥發(fā)電;發(fā)電機(jī)組節(jié)能改造的除外,燃?xì)獍l(fā)電除外,單純利用余熱、余壓、余氣發(fā)電的除外);

3.燃煤電站(含熱電):新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目(含燃煤摻燒廢棄物)。

調(diào)整表述

2.重慶市境內(nèi)的±400千伏及以上直流輸電項(xiàng)目;重慶市境內(nèi)的220千伏及以上交流輸變電項(xiàng)目。

/

調(diào)整表述,并調(diào)整到、核與輻射

/

4.風(fēng)電、光伏電站:涉及環(huán)境敏感區(qū)的總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上項(xiàng)目。

5.水電站:裝機(jī)5萬千瓦以上常規(guī)水電站項(xiàng)目以及5萬千瓦以下的新建常規(guī)水電站項(xiàng)目;裝機(jī)30萬千瓦以上以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的抽水蓄能電站項(xiàng)目。

6.煤炭開采和洗選業(yè):新增規(guī)模90萬噸/年及以上的新建、擴(kuò)建煤炭開采項(xiàng)目。

7.黑色金屬礦采選業(yè):新增規(guī)模30萬噸/年及以上的新建、擴(kuò)建鐵礦采選項(xiàng)目;單獨(dú)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目;含尾礦庫的礦山采選項(xiàng)目。

8.非金屬礦采選業(yè):涉及環(huán)境敏感區(qū)的土砂石尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目(不含礦區(qū)修復(fù)治理工程,不含河道采砂項(xiàng)目);涉及環(huán)境敏感區(qū)的含尾礦庫的土砂石開采建設(shè)項(xiàng)目(不含單獨(dú)的礦石破碎、集運(yùn),不含礦區(qū)修復(fù)治理工程,不含河道采砂項(xiàng)目);化學(xué)礦、石棉及其他非金屬礦單獨(dú)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目(不含礦區(qū)修復(fù)治理工程);含尾礦庫的化學(xué)礦、石棉及其他非金屬礦采選項(xiàng)目(不含單獨(dú)的礦石破碎、集運(yùn),不含礦區(qū)修復(fù)治理工程);井鹽單獨(dú)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目,含尾礦庫的井鹽采選項(xiàng)目。

上收

三、交通運(yùn)輸

/

9.港口碼頭:新建涉及環(huán)境敏感區(qū)或單個泊位1000噸級以上的干散貨(煤炭、礦石)碼頭;新建油氣專用泊位項(xiàng)目;涉及危險品的集裝箱專用碼頭項(xiàng)目。

上收

3.運(yùn)輸機(jī)場、一類通用機(jī)場,軍民合用機(jī)場;

10.機(jī)場:新建、遷建以及增加航空業(yè)務(wù)量的擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目;新建、遷建通用機(jī)場項(xiàng)目。

調(diào)整表述

4.高速公路;

/

不跨區(qū)縣的高速公路、鐵路項(xiàng)目下放

5.生態(tài)環(huán)境部審批權(quán)限以外的新建鐵路項(xiàng)目(30公里及以下鐵路聯(lián)絡(luò)線和30公里及以下鐵路專用線除外)。

22.城市軌道交通(不新增占地的停車場改建除外);

/

下放不跨區(qū)縣的城市軌道交通項(xiàng)目

四、制造業(yè)

6.汽車整車制造;

11.汽車整車制造。

保持不變

7.表面處理項(xiàng)目電鍍,化學(xué)鍍,陽極氧化,有鈍化工藝的熱鍍鋅)

12.表面處理項(xiàng)目電鍍,化學(xué)鍍,陽極氧化,有鈍化工藝的熱鍍鋅)。

保持不變

8.航空、航天器及設(shè)備制造(有電鍍工藝的;年用溶劑型涂料(含稀釋劑)10噸及以上的

13.航空、航天器及設(shè)備制造(有電鍍工藝的)。

部分下放,下放年用溶劑型涂料(含稀釋劑)10噸及以上的項(xiàng)目

9.鉛蓄電池制造。

14.鉛蓄電池制造。

保持不變

10.紙漿制造和造紙(含廢紙造紙);

15.紙漿制造和造紙(含廢紙造紙)。

保持不變

11.有染整工藝的紡織和有使用有機(jī)溶劑的涂層工藝的紡織。

16.有染整工藝的紡織和有使用有機(jī)溶劑的涂層工藝的紡織

保持不變

12.煉鐵,煉鋼,鐵合金冶煉;

17.鋼鐵:全部煉鐵煉鋼項(xiàng)目(含燒結(jié)、球團(tuán),短流程煉鋼除外);鋼鐵含鋅塵泥等含鋅二次資源生產(chǎn)(次)氧化鋅的項(xiàng)目;鐵合金冶煉。

下放短流程煉鋼,上收鋼鐵含鋅塵泥等含鋅二次資源生產(chǎn)(次)氧化鋅的項(xiàng)目

13.?常用有色金屬冶煉(含再生冶煉、氧化鋁生產(chǎn)、電解鋁生產(chǎn))、貴金屬冶煉、有色金屬合金制造(利用單質(zhì)金屬混配重熔生產(chǎn)合金的除外);

14.稀有稀土金屬冶煉;

18.有色金屬冶煉:全部項(xiàng)目(含再生有色金屬冶煉,不含利用單質(zhì)金屬混配重熔生產(chǎn)合金)。

調(diào)整表述

15.常用有色金屬礦采選,貴金屬礦采選,稀有稀土金屬礦采選;

19.有色金屬礦采選業(yè):稀土采選項(xiàng)目;銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、汞礦采選項(xiàng)目;單獨(dú)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目;含尾礦庫的礦山采選項(xiàng)目;貴金屬礦采選

下放鋁礦、鎂礦、鉍礦、鎘礦、鈦礦、鈉礦、鈣鈦礦采選等

16.水泥制造(水泥粉磨站除外)、平板玻璃制造。

20.水泥熟料:全部項(xiàng)目(含水泥窯協(xié)同處置危險廢物)。

21.玻璃:全部涉及玻璃熔窯設(shè)備的項(xiàng)目(電熔窯除外)。

調(diào)整表述

17.除新建煉油及擴(kuò)建一次煉油以外的煉油項(xiàng)目,列入國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的煉油擴(kuò)建項(xiàng)目以及精煉石油產(chǎn)品制造項(xiàng)目;

18.乙烯、精對苯二甲酸PTA、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)、甲苯二異氰酸酯(TDI)項(xiàng)目;電石生產(chǎn)項(xiàng)目;

22.石化:全部煉油項(xiàng)目(生態(tài)環(huán)境部審批的除外);全部乙烯項(xiàng)目;新建對二甲苯、精對苯二甲酸PTA、甲苯二異氰酸酯(TDI二苯基甲烷二異氰酸酯項(xiàng)目;新建電石生產(chǎn)項(xiàng)目;新建廢輪胎生產(chǎn)再生油項(xiàng)目。

上收新建廢輪胎生產(chǎn)再生油項(xiàng)目,其余調(diào)整表述

19.煤炭加工和生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)(單純物理分離、物理提純、混合、分裝的除外;煤制品制造除外;其他煤炭加工除外);

23.化工:全部煤化工(含煤制氮肥、低階煤分質(zhì)利用)項(xiàng)目(生態(tài)環(huán)境部審批的除外);全部農(nóng)藥及中間體生產(chǎn)項(xiàng)目;全部鉻鹽;全部氰化物生產(chǎn)項(xiàng)目。

24.焦化:全部(含半焦項(xiàng)目,干熄焦、煤氣凈化等不涉及焦?fàn)t/炭化爐的改造項(xiàng)目除外)。

上收農(nóng)藥及中間體,其他調(diào)整表述

20.基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、農(nóng)藥制造、涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造、合成材料制造、專用化學(xué)產(chǎn)品制造、炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造含研發(fā)中試;不含單純物理分離、物理提純、混合、分裝的;肥料制造(化學(xué)方法生產(chǎn)氮肥、磷肥、復(fù)混肥的);化學(xué)藥品原料藥制造(含研發(fā)中試;不含單純藥品復(fù)配、分裝);纖維素纖維原料及纖維制造、合成纖維制造(單純紡絲、單純丙綸纖維制造的除外);生物基化學(xué)纖維制造(單純紡絲的除外);輪胎制造,再生橡膠制造(常壓連續(xù)脫硫工藝除外)。

25.基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造、合成材料制造專用化學(xué)產(chǎn)品制造、炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造含研發(fā)中試;不含單純物理分離、物理提純、混合、分裝的;肥料制造(化學(xué)方法生產(chǎn)氮肥、磷肥、復(fù)混肥的);化學(xué)藥品原料藥制造(含研發(fā)中試;不含單純藥品復(fù)配、分裝);輪胎制造,再生橡膠制造(常壓連續(xù)脫硫工藝除外)

下放纖維素纖維原料及纖維制造、生物基化學(xué)纖維制造項(xiàng)目,其余保持不變

/

26.鑄造:全部鑄造用生鐵年產(chǎn)10萬噸及以上的項(xiàng)目;采用沖天爐為熔化設(shè)備,年產(chǎn)10萬噸及以上的的鑄造項(xiàng)目。

27.碳素制品:新建石油焦生產(chǎn)碳素制品項(xiàng)目。

上收

、環(huán)境治理

23.生活垃圾發(fā)電;

28.生活垃圾發(fā)電

保持不變

25.專業(yè)電鍍園區(qū)(集中加工區(qū))污水處理設(shè)施;

29.專業(yè)電鍍園區(qū)(集中加工區(qū))污水處理設(shè)施。

保持不變

26.危險廢物利用及處置產(chǎn)生單位內(nèi)部回收再利用的除外;單純收集、貯存的除外)。

30.危險廢物利用及處置產(chǎn)生單位內(nèi)部回收再利用的除外;單純收集、貯存的除外)。

保持不變

、研究和試驗(yàn)發(fā)展

/

31.P3P4生物安全實(shí)驗(yàn)室。

上收

、核與輻射

27.電磁輻射項(xiàng)目: ??????????????????????100千瓦以上廣播電臺、差轉(zhuǎn)臺項(xiàng)目;除生態(tài)環(huán)境部審批外的電視塔臺、衛(wèi)星地球上行站、雷達(dá)項(xiàng)目;

32.中波50千瓦及以上、短波100千瓦及以上以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的廣播電臺、差轉(zhuǎn)臺項(xiàng)目;全部電視塔臺、衛(wèi)星地球上行站、雷達(dá)項(xiàng)目220千伏及以上輸變電工程。

調(diào)整表述

28.核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目:生產(chǎn)放射性同位素的;銷售(含建造)、使用I類射線裝置的;使用I類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的;生產(chǎn)、使用Ⅱ類射線裝置的;甲、乙、丙級非密封放射性物質(zhì)工作場所(醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用植入治療用放射性粒子源的除外);在野外進(jìn)行放射性同位素示蹤試驗(yàn)的;

29.核技術(shù)利用項(xiàng)目退役:乙級非密封放射性物質(zhì)工作場所;使用Ⅰ類(醫(yī)用)、Ⅱ類、Ⅲ類放射源場所存在污染的;使用Ⅱ類射線裝置X射線裝置和粒子能量不高于10兆電子伏的電子加速器除外)存在污染的。

33.放射性同位素:全部項(xiàng)目。

34.射線裝置:全部項(xiàng)目(使用血管造影用X射線裝置的項(xiàng)目。

35.達(dá)到伴生放射性礦鑒定標(biāo)準(zhǔn)的16類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用:稀土、鋯及氧化鋯、鈮/鉭、錫、鋁、鉛/鋅、銅、鐵、釩、鉬、鎳、鍺、鈦、金礦開采、選礦、冶煉項(xiàng)目;磷酸鹽開采、選礦和直接以磷酸鹽為原料的加工活動項(xiàng)目;煤開采、選礦項(xiàng)目。

36.放射性污染治理項(xiàng)目:核技術(shù)利用的放射性污染治理項(xiàng)目;伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染治理項(xiàng)目。

37.核設(shè)施內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建不涉核的建設(shè)項(xiàng)目。

下放使用血管造影用X射線裝置的項(xiàng)目,其他調(diào)整表述

、涉密工程

/

/

/

、其他行業(yè)

21.大型主題公園;

38.大型主題公園。

保持不變

六、適用對象

對列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》(生態(tài)環(huán)境部令第16號)中應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表(簡稱“環(huán)評文件”)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)按本規(guī)定,將編制好的環(huán)評文件報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批。

七、實(shí)施時限

本規(guī)定自印發(fā)之日起30日后施行,即202539日實(shí)施。

八、注意事項(xiàng)

一是跨區(qū)縣(自治縣,含兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū))的建設(shè)項(xiàng)目由市生態(tài)環(huán)境局審批。

二是北碚區(qū)管轄區(qū)域及兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)直接管理區(qū)域內(nèi),除生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批和委托市生態(tài)環(huán)境局審批的建設(shè)項(xiàng)目外,其余建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件由北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局按屬地管理原則審批。

三是由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的項(xiàng)目(不包括不含水庫的防洪治澇工程,不含水庫的灌區(qū)工程,研究和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目,衛(wèi)生項(xiàng)目)由生態(tài)環(huán)境部審批。

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