2014年全國(guó)散裝水泥宣傳周活動(dòng)于本月舉行，今年的主題是“發(fā)展散裝水泥，減少粉塵污染”。推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)向綠色低碳發(fā)展是實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的一條重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對(duì)能源資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化的新形勢(shì)，提高社會(huì)資源利用率，保護(hù)天然資源已迫在眉睫。青島市散裝水泥發(fā)展情況如何？發(fā)展散裝水泥有什么重大意義？昨日記者專訪了市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任朱堂。

  特點(diǎn) 用散裝水泥具有六大益處

  全國(guó)散裝水泥宣傳周始于1997年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)印發(fā)了《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》,意見(jiàn)中將散裝水泥宣傳列入散裝水泥推廣的一項(xiàng)重要工作，當(dāng)年，國(guó)家散裝水泥辦公室確定了每年6月份第2周為全國(guó)散裝水泥宣傳周。 2004年，全國(guó)節(jié)能宣傳周從下半年的11月份調(diào)整為上半年6月份后，由于宣傳時(shí)間、目標(biāo)、方向的高度一致性，全國(guó)散裝水泥宣傳周與全國(guó)節(jié)能宣傳周合并同步進(jìn)行。

  朱堂介紹，所謂散裝水泥，是工廠生產(chǎn)后，不用任何小包裝，直接通過(guò)專用裝備或密閉容器出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。散裝水泥不是產(chǎn)品本身的變化，而是先進(jìn)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的組成部分，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈已初具規(guī)模，并且逐步形成了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局。發(fā)展散裝水泥意義重大，朱堂認(rèn)為主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：節(jié)約大量能源和資源；提升水泥質(zhì)量、混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量；推動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；先進(jìn)的生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用操作技術(shù)，減少了粉塵污染；改善作業(yè)環(huán)境，保障勞動(dòng)人民身體健康。

  發(fā)布 在建工程實(shí)施城市“禁現(xiàn)”

  2007年，國(guó)家六部局頒布的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（簡(jiǎn)稱城市“禁現(xiàn)”工作）將青島市納入限期禁止范圍。 2009年青島市人民政府頒布《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》對(duì)青島市實(shí)施城市“禁現(xiàn)”，使用拌砂漿工作制定了具體措施。 2010年底，省政府頒布第219號(hào)令都明確要求加快實(shí)施城市 “禁現(xiàn)”，使用預(yù)拌砂漿工作。 2012年7月，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通告》對(duì)青島市實(shí)施城市“禁現(xiàn)”使用拌砂漿工作統(tǒng)籌推進(jìn)。今年3月，市城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)出通知，要求市內(nèi)七區(qū)（含黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）及即墨、膠州、萊西市的在建工程項(xiàng)目應(yīng)全部實(shí)施城市“禁現(xiàn)”、使用預(yù)拌砂漿，平度市的在建工程項(xiàng)目城市“禁現(xiàn)”率應(yīng)達(dá)到50%以上，待條件成熟后全部實(shí)施城市“禁現(xiàn)”。[Page]

  利好 達(dá)標(biāo)項(xiàng)目可申請(qǐng)資金退返

  今年五月，市城鄉(xiāng)建設(shè)委和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好散裝水泥專項(xiàng)資金退返工作的通知》，按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定，為加快發(fā)展青島市散裝水泥事業(yè)，推進(jìn)規(guī)劃城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、使用預(yù)拌砂漿等工作，符合條件的建筑工程項(xiàng)目可申請(qǐng)退返散裝水泥專項(xiàng)資金。申請(qǐng)退返資金的項(xiàng)目需符合三個(gè)條件，一是工程建設(shè)單位已按規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金；二是工程施工建設(shè)中足額使用了預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，散裝預(yù)拌砂漿使用率達(dá)到70%以上；三是工程項(xiàng)目已完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。

  散裝水泥辦公室將審核工程項(xiàng)目的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的設(shè)計(jì)用量和實(shí)際用量，折算散裝水泥使用率應(yīng)達(dá)到95%以上；復(fù)核工程項(xiàng)目預(yù)拌砂漿實(shí)際使用量應(yīng)與市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿管理平臺(tái)的電子監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)比對(duì)一致。散裝水泥辦公室會(huì)在工程項(xiàng)目建設(shè)期間組織散裝水泥使用督查。建設(shè)單位應(yīng)確保提供的各類資料真實(shí)準(zhǔn)確，否則專項(xiàng)資金將不予退返。

  創(chuàng)新 管理平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控

  為扎實(shí)推進(jìn)城市“禁現(xiàn)”做好過(guò)程管理，利用現(xiàn)代科技等先進(jìn)管理技術(shù)和管理手段，青島市已建成城市“禁現(xiàn)”預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)使用的全方位服務(wù)、全過(guò)程管理。目前，青島市已能利用市管理平臺(tái)的“遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)”對(duì)項(xiàng)目合同實(shí)施備案管理；利用“物流GPS和遠(yuǎn)程電子票據(jù)系統(tǒng)”對(duì)砂漿產(chǎn)品流向和施工現(xiàn)場(chǎng)使用數(shù)據(jù)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控管理；利用“質(zhì)量回溯系統(tǒng)”對(duì)砂漿產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)施備份控制。該管理平臺(tái)中的物流信息已作為審核工程項(xiàng)目預(yù)拌砂漿使用量的重要依據(jù)，并作為申請(qǐng)退返散裝水泥專項(xiàng)資金的重要條件之一。

  一問(wèn)

  使用預(yù)拌砂漿，施工有何變化？

  答：對(duì)施工單位而言，與現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿相比，預(yù)拌砂漿可以免去施工企業(yè)原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、堆放、加工，實(shí)驗(yàn)室配比測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)攪拌生產(chǎn)及質(zhì)量控制等一系列過(guò)程，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。購(gòu)買預(yù)拌砂漿，只需提前向生產(chǎn)單位訂貨，由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)運(yùn)送預(yù)拌砂漿。施工經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿每人每天抹灰量15㎡，而預(yù)拌砂漿的機(jī)械施工每人每天抹灰量可達(dá)60㎡，效率提高。青島市以及全國(guó)很多城市都做了科學(xué)的實(shí)踐測(cè)算，建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿，簡(jiǎn)單地計(jì)算預(yù)拌砂漿單位成本似乎要高于現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿成本，但從節(jié)約人工成本、材料成本，特別是質(zhì)量維護(hù)成本等綜合成本測(cè)算，使用預(yù)拌砂漿成本要低于原始砂漿成本。

  對(duì)建設(shè)單位而言，預(yù)拌砂漿能夠縮短工期，還能降低建設(shè)成本。在保證施工質(zhì)量的前提下，預(yù)拌砂漿的施工厚度比現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿小，一是可以減少砂漿用量，減輕建筑自重，二可增加使用面積（0.5%-1%），從而降低單位面積建設(shè)投資成本。由于預(yù)拌砂漿是工廠化生產(chǎn)，質(zhì)量有保證，可以降低返工率，延長(zhǎng)構(gòu)筑物使用年限。[Page]

  二問(wèn)

  “禁現(xiàn)”違規(guī)將有哪些處罰？

  答：各類建設(shè)工程管理部門加強(qiáng)城市“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿和未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的，依據(jù)省政府第219號(hào)令第十九條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不整改的，將被處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，計(jì)入企業(yè)不良記錄予以誠(chéng)信扣分。市散裝水泥辦公室加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)未按規(guī)定程序進(jìn)行實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、降低產(chǎn)品質(zhì)量、低質(zhì)低價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序的生產(chǎn)企業(yè)，公示其不良行為，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，取消《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書》、 《青島市建設(shè)工程材料備案證》。

  工程建設(shè)按規(guī)定足額使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，建設(shè)單位可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向工程項(xiàng)目所在地的散裝水泥辦公室提供該項(xiàng)目使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的預(yù)算、決算資料和標(biāo)準(zhǔn)稅務(wù)發(fā)票，申請(qǐng)退返散裝水泥專項(xiàng)資金。經(jīng)市散裝水泥辦公室審核后，按比例退返散裝水泥專項(xiàng)資金。預(yù)拌砂漿等散裝水泥使用量明顯低于工程預(yù)算使用量，散裝預(yù)拌砂漿使用率低于70%的，征收的散裝水泥專項(xiàng)資金不予退返，并依據(jù)省政府第219號(hào)令第十九條規(guī)定，處以3萬(wàn)元以下罰款。外地預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理入青信用登記，并按規(guī)定取得《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書 （預(yù)拌商品砂漿專業(yè)資質(zhì)）》、《青島市建設(shè)工程材料備案證》，所銷售的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品散裝率必須達(dá)到70%以上。

  三問(wèn)

  城市“禁現(xiàn)”如何做好實(shí)施保障？

  答：市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市城市“禁現(xiàn)”工作，通報(bào)組織實(shí)施情況。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)城市“禁現(xiàn)”的組織管理和監(jiān)督檢查工作。各相關(guān)部門、單位按職責(zé)分工做好城市“禁現(xiàn)”生產(chǎn)、流通、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。建筑工程、市政工程、園林工程管理部門應(yīng)加強(qiáng)城市“禁現(xiàn)”施工現(xiàn)場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查，做好預(yù)拌砂漿使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《通告》規(guī)定。

  建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)按照使用預(yù)拌砂漿費(fèi)用編制。招標(biāo)人應(yīng)在編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)中要求使用預(yù)拌砂漿報(bào)價(jià)。預(yù)拌砂漿進(jìn)場(chǎng)前，建設(shè)（監(jiān)理）單位應(yīng)組織施工單位核查預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè) 《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書》、 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書 （預(yù)拌商品砂漿專業(yè)資質(zhì)）》、《青島市建設(shè)工程材料備案證》，并核驗(yàn)產(chǎn)品型式檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品使用說(shuō)明書、出廠合格證等產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)證材料。施工現(xiàn)場(chǎng)必須堅(jiān)持進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品“先驗(yàn)后用”的原則，嚴(yán)格實(shí)行見(jiàn)證送樣制度，經(jīng)具備資質(zhì)和能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢，未復(fù)檢或復(fù)檢不合格的砂漿產(chǎn)品不得在工程上使用。工程監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、施工過(guò)程質(zhì)量控制管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)拌砂漿的使用情況進(jìn)行日常監(jiān)理。建設(shè)工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市政府《通告》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿現(xiàn)場(chǎng)使用管理和質(zhì)量控制，施工現(xiàn)場(chǎng)不得堆放砂 （含機(jī)制砂）、袋裝水泥等建筑材料。規(guī)劃設(shè)計(jì)管理部門應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)選用預(yù)拌砂漿，并在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確其品種和強(qiáng)度等級(jí)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對(duì)于送審的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)拌砂漿適用情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合規(guī)定的，提出審查意見(jiàn)，并要求改正。