一、政策背景與現(xiàn)實(shí)情況：

  國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)中明確指出：

  “嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”；

  “分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目”；

  “對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理”；

  “各省級(jí)人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會(huì)公示后，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案” 。

  雖然國(guó)務(wù)院對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目有明確規(guī)定，而事實(shí)上，違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目仍然屢見(jiàn)不鮮，無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)也大有存在。如果不對(duì)違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)加大處罰力度，不對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目所在地政府部門進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，國(guó)務(wù)院文件精神就不會(huì)得到認(rèn)真落實(shí)，水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩就是一句空話。政府的行業(yè)主管部門要支持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)媒體，對(duì)各地違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和曝光，對(duì)認(rèn)定違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)加大處罰力度。

  二、水泥行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目表現(xiàn)形式主要有：

  1、在國(guó)務(wù)院2009年38號(hào)文件與2013年41號(hào)文件期間，經(jīng)地方政府核準(zhǔn)，而沒(méi)有報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案的已建成投產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目。

  2、項(xiàng)目建設(shè)前未通過(guò)環(huán)境評(píng)估，或未取得土地使用批復(fù)的項(xiàng)目。

  3、僅利用地方政府同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的批文就開(kāi)始建設(shè)的項(xiàng)目。

  4、以置換落后產(chǎn)能新建水泥項(xiàng)目，未報(bào)工信部”全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)”發(fā)布的。

  5、以異地搬遷新建水泥項(xiàng)目，未經(jīng)核準(zhǔn)新增水泥熟料產(chǎn)能的項(xiàng)目。

  6、無(wú)任何項(xiàng)目批復(fù)手續(xù)，私自建設(shè)水泥項(xiàng)目。

  7、無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的水泥企業(yè)。

  三、加大處罰力度的政策建議：

  1、政府行業(yè)主管部門對(duì)違規(guī)建設(shè)水泥項(xiàng)目的企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行懲罰性差別電價(jià)。

  2、發(fā)改委部門對(duì)違規(guī)建設(shè)水泥項(xiàng)目按新增水泥熟料產(chǎn)能計(jì)算，要求企業(yè)每年到碳交易市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)碳排放指標(biāo)，或者根據(jù)碳交易市場(chǎng)價(jià)格每年向當(dāng)?shù)刎?cái)政繳納等量的碳排放指標(biāo)費(fèi)用。

  3、環(huán)保部門對(duì)違規(guī)建設(shè)水泥項(xiàng)目企業(yè)的污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按提高50%的比例增收。

  4、國(guó)土資源部對(duì)違規(guī)建設(shè)水泥項(xiàng)目按規(guī)定高限征收礦山資源稅和礦山資源補(bǔ)償費(fèi)；地方政府主管部門也要提高礦山資源排污費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

  5、監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)地方政府違規(guī)核準(zhǔn)水泥建設(shè)項(xiàng)目的行為進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，動(dòng)用黨紀(jì)政紀(jì)。

  6、質(zhì)監(jiān)部門對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)要加大處罰力度，并結(jié)合2014年8月1號(hào)即將執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的水泥企業(yè)進(jìn)行一次執(zhí)法大檢查，堅(jiān)決關(guān)停無(wú)證生產(chǎn)的違規(guī)企業(yè)。

  全國(guó)上百條違規(guī)建設(shè)水泥項(xiàng)目，幾百個(gè)無(wú)證生產(chǎn)水泥企業(yè)，沒(méi)人管，那是政府的失職。處罰不是目的，各級(jí)政府部門要有所作為才能使水泥市場(chǎng)健康發(fā)展。行業(yè)長(zhǎng)期產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，虧損企業(yè)數(shù)目不斷增加，國(guó)家稅收勢(shì)必減少，地方政府只落得建設(shè)期的GDP指標(biāo)。

  要真正做到落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件精神，有效化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面，就必須要用反腐敗的勁頭來(lái)處罰違規(guī)建設(shè)行為，建立“全國(guó)水泥項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)督查中心”也是很有必要的。正如7月29日中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在武漢召開(kāi)的“長(zhǎng)江中下游水泥論壇”上與會(huì)代表發(fā)言所提及：化解過(guò)剩是一個(gè)過(guò)程，遏制新增能立馬見(jiàn)效。不控制重復(fù)建設(shè)的新增產(chǎn)能，現(xiàn)有存量如何優(yōu)化？淘汰落后就變成新增產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)指標(biāo)；新增產(chǎn)能不關(guān)門，企業(yè)兼并重組難推進(jìn)。

  在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的背景下，水泥行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩誰(shuí)之過(guò)？！