2008年6月，環(huán)保部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了2008版《國家危險廢物名錄》，在該《名錄》中，生活垃圾焚燒飛灰列為危險廢物，危險特性被定為毒性。

  近日，《國家危險廢物名錄》（2016版）由環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部向社會發(fā)布，新修訂《名錄》將自2016年8月1日起施行。新版《名錄》修訂調(diào)整了危險廢物名錄，但生活垃圾焚燒飛灰同原版沒變化，列為危險廢物。新版《名錄》還增加了《危險廢物豁免管理清單》。

  環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《名錄》修訂增加《危險廢物豁免管理清單》一事進行了詳細(xì)解讀。解讀稱，危險廢物豁免管理可以減少危險廢物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險，提高危險廢物環(huán)境管理效率。本次修訂在總結(jié)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和特定危險廢物環(huán)境風(fēng)險研究的基礎(chǔ)上，新增了《危險廢物豁免管理清單》，列入豁免管理清單的廢物共16種/類，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。

  解讀指出，《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險廢物的屬性。在豁免內(nèi)容中，屬危險廢物的生活垃圾焚燒飛灰在處置環(huán)節(jié)，在滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）進入水泥窯協(xié)同處置條件下，水泥窯協(xié)同處置過程不按危險廢物管理，即水泥企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證。

  解讀還明確，《危險廢物豁免管理清單》在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應(yīng)按照危險廢物進行管理；且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也僅限于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容，其他危險廢物或者不滿足豁免條件的此類危險廢物的管理仍需執(zhí)行危險廢物管理的要求。

  利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰已有成功應(yīng)用實例。去年6月10日，北京金隅琉璃河水泥有限公司建成的國內(nèi)首條垃圾焚燒飛灰處置線正式通過北京市環(huán)保驗收。在相關(guān)報道中指出，飛灰是指在城市垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣凈化系統(tǒng)收集而得的殘余物，被列入國家危險廢物名錄，目前主要送垃圾填埋場。

  隨著排放量的增加，填埋場壓力劇增，加之填埋場使用壽命有限，飛灰中的重金屬污染又長達百年，長期積存將帶來巨大隱患，無害化處置和資源化利用才是飛灰處置的唯一出路。水泥回轉(zhuǎn)窯具有溫度高、窯內(nèi)氣體湍流強烈，且具有堿性氣氛等特點，飛灰經(jīng)適當(dāng)預(yù)處理后，作為水泥原料加入回轉(zhuǎn)窯，可以徹底分解二噁英，并將重金屬元素固化在熟料之中，生成穩(wěn)定的鹽類礦物，避免再次污染，是飛灰無害化處置和資源化利用的最佳選擇。

  飛灰處置示范線包括飛灰水洗、烘干預(yù)處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)及配套設(shè)施。琉璃河水泥有限公司嚴(yán)格按照環(huán)評批復(fù)要求，在飛灰儲運、輸送、預(yù)處理均采取密閉措施，廢氣集中收集處理后達標(biāo)排放，水泥窯廢氣實施脫硝治理，排水實施雨污分離，飛灰清洗廢水經(jīng)污水處理設(shè)施處理后重復(fù)回用，固體危險廢棄物按規(guī)定收集、儲存并全部進入水泥窯高溫煅燒處置。同時新建大氣污染物排放自動檢測設(shè)備，各項環(huán)保設(shè)施及排放符合北京市環(huán)保局驗收要求。至驗收時，飛灰處置線運轉(zhuǎn)正常，隨窯運轉(zhuǎn)率達100%。

  琉璃河水泥有限公司利用水泥窯協(xié)調(diào)處置垃圾焚燒飛灰項目填補了國內(nèi)飛灰處置領(lǐng)域技術(shù)空白，先后取得兩項國家發(fā)明專利和一項實用新型專利。項目榮獲“中國工業(yè)大獎表彰獎”、“北京市科技進步獎”、“中國建材聯(lián)合會技術(shù)革新一等獎”、“第六屆海峽兩岸職工創(chuàng)新成果展覽會金獎”、“第八屆北京發(fā)明創(chuàng)新大賽金獎”等獎項、榮譽。隨著飛灰處置線運轉(zhuǎn)率的提升和項目環(huán)保驗收的通過，為垃圾焚燒飛灰處置技術(shù)在全國、乃至全世界推廣打下了堅實的基礎(chǔ)。

  利用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰始于2008年版《名錄》下發(fā)后。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置危險廢物已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)處置危險廢物不可或缺方式之一，在處置垃圾焚燒飛灰危險廢物方面有其獨特的優(yōu)勢。新版《國家危險廢物名錄》與時俱進，從管理上基于有限的監(jiān)管能力與復(fù)雜的廢物性質(zhì)之間的矛盾，制定了《危險廢物豁免管理清單》，對部分危險廢物在環(huán)境風(fēng)險較小的管理環(huán)節(jié)實行豁免管理，完善了危險廢物分級分類管理體系。從內(nèi)容上納入了新興起的利用水泥窯協(xié)調(diào)處置垃圾焚燒飛灰方式。

  早有專家指出，（水泥企業(yè)遍在性特點使）水泥生產(chǎn)協(xié)同處理焚燒飛灰可以因地制宜，就地處理利用，避免（焚燒飛灰）長途運輸?shù)母哳~運輸費用以及可能引起的二次污染。因此，這種技術(shù)在我國具有較大優(yōu)勢，是將來我國焚燒飛灰處理技術(shù)的重要發(fā)展方向之一。《國家危險廢物名錄》修訂施行，在利用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰工作上，使環(huán)保部門在監(jiān)督執(zhí)法時，有法可依，界線明確。使水泥企業(yè)在利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰工作中，有應(yīng)遵循規(guī)定，應(yīng)怎樣去做也十分明確。真正做到各司其職，各盡其責(zé)。

  去年4月，工信部等六部委下發(fā)《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》，開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作要為“十三五”科學(xué)推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。但水泥窯直接協(xié)同處置生活垃圾僅占處置生活垃圾量的一小部分。其他焚燒處置則是大頭，其產(chǎn)生的飛灰量實實不小，且其作為危險廢物的處置也不是什么易事。利用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰可以因地制宜，就地處理利用，避免長途運輸?shù)母哳~運輸費用以及可能引起的二次污染。預(yù)料此次《國家危險廢物名錄》修訂施行將有助于促進利用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰方式的推廣和應(yīng)用。