制定產能置換方案是水泥行業(yè)項目建設的必要條件，主要目的是明確置換項目和產能，確保新(改、擴)建項目不會新增產能。確認產能置換方案是重要一環(huán)，核實置換項目真實性、合規(guī)性和產能合理性，并按期納入淘汰計劃。

  置換項目真實性、合規(guī)性按《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》規(guī)定為，已超過國家明令淘汰期限的落后產能的項目，已享受獎補資金和政策支持的退出產能的項目，無生產許可的水泥熟料產能的項目，均不得用于產能置換。其用于置換的產能指標不得重復使用。

  置換項目產能合理性按《實施辦法》規(guī)定為，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定。項目實際產能按照附表1水泥熟料產能換算表推算確定。用于建設項目置換的產能，應當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關停退出的產能。

  按期納入淘汰計劃按《實施辦法》規(guī)定為，在建設項目投產前必須關停，并在建設項目投產一年內拆除退出。

  項目建設內容和建設規(guī)模是項目可行性研究中重要內容，在一定意義上可以說是項目核心內容。建設規(guī)模是深入項目可行性研究的基準，是環(huán)評、節(jié)能、碳排放、安全等開展工作的基準。基準不應隨意變動。

  不可否認的是，有些項目出于有投資人，有地方政府某些原因，項目建設規(guī)模與技術、設備并不相稱，即業(yè)內所稱批小建大，當然也存在批大建小的情況。所以《實施辦法》對置換產能的是否合理要求做必要的核實。

  項目備案或核準文件上的設計產能是以一級政府認定或不持異議的法定產能，是第一系列基準數(shù)據(jù)，作為置換產能有法可依。核實方法則是以項目備案或核準文件上的設計產能對照依據(jù)回轉窯（外徑）在通常情況下推算應可達到的水泥熟料產能。備案或核準產能小于推算產能，取備案或核準產能作為置換的產能指標；備案或核準產能大于推算產能，取推算產能作為置換的產能指標。簡言之，以文件產能為準，并與推算產能對照，取小值。

  在足球賽制上有按年齡段設置青少年比賽。青少年正處在生長高峰期，差一個年齡段，體力大不一樣。為杜絕報小實大的作假行為，要進行骨齡測定，以此核實球員所報年齡的合理性。

  如以生產中實際產量作為依據(jù)，可變影響因素實在太多，如市場供需、錯峰生產、應對重污染天氣限停產、管理因素、物流等。數(shù)據(jù)確定既繁瑣，相對也不易做到公正。企業(yè)可以由于什么原因的影響，實際上生產線可以達到的實際產量又是多少申訴。全可在“實際”上打轉轉，做文章。如果再出個在百分之幾內有效的判斷界線，那又可提出為什么是這個幾而不可以是那個幾。

  近期，有云南省祥云建云水泥有限公司日產4800噸水泥熟料建設項目產能置換方案公示，置換項目產能中既有備案或核（批）準文件上的設計產能＞推算產能，也有備案或核（批）準文件上的設計產能＜推算產能，都按《實施辦法》，均以小確定置換產能指標。

  水泥項目建設經(jīng)多次放權，實行備案制。6月28日李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上講話中指出，需要注意的是，一些審批和許可事項改為備案、登記、行政確認、征求意見等方式后，有些地方和部門換湯不換藥，做起來與原來相比沒什么兩樣，對此要盡快加以整改。同時，李總理指出，在放權的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。這猶如足球比賽，首先要有明確、嚴謹、周密的公平競爭規(guī)則，如果規(guī)則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會導致比賽的失序和結果的不公；其次要嚴格公正執(zhí)法，不能對不同的人適用不同規(guī)則。要以公平、有序為方向加強和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。

  事實可以說明，自今年起開始施行的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》行之有效，《實施辦法》明確、嚴謹、周密。6月28日工信部原材料司在委托中國建材聯(lián)合會開展對國辦發(fā)〔2016〕34號文發(fā)布以來建設項目產能置換方案開展調查的函中也已明確指出，產能置換政策已有效實施。接下來，工業(yè)主管部門嚴格公正執(zhí)法是必須的。